Решение Забайкальское УФАС России от 21.04.2025 N 075/07/3-203/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-203/2025 в составе: председателя комиссии врио руководителя управления; членов комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля закупок, главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

в присутствии представителя заказчика - (доверенность от 09.01.2025 N НЮ-1Д), при участии П.Ю.С., Щ.Д.С., О.Т.Ю.

в отсутствие представителя заявителя - о дате, времени и месте рассмотрения сведений уведомлены надлежащим образом (на участие в заседании Комиссии посредством ВКС направлялось ходатайство и доверенность, однако представитель по доверенности подключение на заседание Комиссии не обеспечил),

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ООО "СА" на действия заказчика - ОАО "Р" (в лице дирекции социальной сферы Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "Р"), при проведении закупки открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 329/ОКЭ-ЗАБ/25 на право заключения договора выполнения комплекса работ по капитальному ремонту объекта "Здание спортшколы" (реестровый номер закупки 32514566887),

10.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия заказчика ОАО "Р" (в лице дирекции социальной сферы Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "Р") при проведении закупки открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 329/ОКЭ-ЗАБ/25 на право заключения договора выполнения комплекса работ по капитальному ремонту объекта "Здание спортшколы" (реестровый номер закупки 32514566887).

В соответствии с жалобой заявитель не согласен с действиями комиссии заказчика по отклонению своей заявки (Заявка N 6), поскольку заявка содержит информацию об участнике закупки несоответствующую действительности, а именно в представленном в составе заявки документе, подготовленном в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 аукционной документации о наличии требуемого опыта, по договору N 468-24/Ф(ВСИБ) от 30.07.2024 указано, что жалобы, претензии, исковые заявления, другие документы со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору отсутствуют, однако, в ходе проведения проверки установлено наличие таких претензий.

По данному договору N 468-24/Ф(ВСИБ) от 30.07.2024 обществом получено одно письмо от 21 января 2025 года Nисх-577 ФПКФ В-СИБ об уплате неустойки. Указанное письмо расценивается заказчиком как претензия, но таковой не является.

Так же в приложения N 1.4 к документации о закупке в п. 3 Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами указаны критерии оценки:

Б₅ - наличие неурегулированных претензий (1 балл за каждый выявленный факт) либо урегулированных претензий (0,5 балла за каждый выявленный факт), связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (за исключением претензий, с даты направления которых прошло менее двух месяцев), по которым отсутствуют судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору; документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору; информация об обжаловании их в судебном порядке.

Направленное в адрес общества письмо было получено менее чем за 2 месяца чем до окончания по дачи заявок для участия в конкурсе в электронной форме. Не считая ее претензионной и делая выводы что прошло менее 2-х месяцев по этой причине не указали что по данному договору имеются жалобы, претензии, исковые заявления, другие документы со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору.

На основании вышеизложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Заказчиком направлены возражения по доводам заявителя, и указано, что все заявки участников рассматривались в соответствии с условиями документации, с которыми заявитель был ознакомлен.

В соответствии с Формой сведений об опыте оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 Конкурсной документации о наличии требуемого опыта необходимо было указать, в том числе следующую информацию: о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору.

Формой сведений об опыте оказания услуг (инструкция по заполнению формы сведений об опыте оказания услуг) (далее - Инструкция), указанной в приложении N 1.3 к Документации установлено следующее:

"Обращаем внимание участников закупки, что представленные сведения должны быть достоверными, включая сведения о жалобах, претензиях, исковых заявлениях в отношении договоров, об обоснованности и удовлетворении требований контрагента и/или третьих лиц по итогам рассмотрения жалоб, претензий, исковых заявлений.

При отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений указывается:

"Не имеется" или "Нет". При наличии жалоб, претензий, исковых заявлений указывается: "Имеется" или "Да".

Дополнительно указывается информация о направленных претензиях, жалобах, исковых заявлениях: наименование контрагента, направившего документ, с указанием его реквизитов (Номера и даты)".

При наличии претензий по договору участник вправе предоставить документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору.

Данная информация необходима в целях проявления Заказчиком должной осмотрительности в отношении участников закупки.

Не проявление должной осмотрительности в выборе контрагентов влечет административные, налоговые и иные риски для финансово-хозяйственнойдеятельности Заказчика.

Наличие претензий и судебных решений свидетельствует о некачественном выполнении договорных обязательств, принятых на себя исполнителем работ. Вместе с тем, удовлетворение претензий или исполнение судебных решений, вынесенных в отношении участника (отзывы лицензий, штрафы, запрет на осуществление вида деятельности, признание банкротом и т.д.), может привезти кневозможности исполнения договоров, заключенных по итогам настоящей процедуры и срыву производственных программ ОАО "Р".

Таким образом, указание данной информации в составе заявки позволяет Заказчику судить о добросовестности участников закупочной процедуры относительно своевременного и качественного выполнения работ по представленным в составе заявки договорам.

В качестве подтверждения сведений о наличии опыта Заявителем, в том числе, в составе заявки представлен договор N 468-24/Ф(ВСИБ) от 30.07.2024.

По результатам рассмотрения сведений представленных Заявителем в подтверждение наличия опыта установлено, что в адрес ООО "СБ" направлена претензия от 21.01.2025 N ИСХ-577/ФГЖФ В-СИБ об уплате неустойки в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору.

Вместе с тем, в представленной Заявителем форме сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг в графе "Наличие жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору" указана информация об отсутствии фактов ненадлежащим исполнением обязательств.

При этом Заявитель обладал информацией о наличии требования о выплате неустойки, что также подтверждает ответ ООО "СБ" от 20.02.2025, в котором содержится просьба об ее удержании при оплате за выполненные работы, что в свою очередь подтверждает обоснованность выставленной неустойки со стороны Заказчика.

Таким образом, участником в заявке представлены недостоверные сведения об отсутствии фактов ненадлежащего исполнения обязательств по договору N 468-24/Ф(ВСИБ) от 30.07.2024.

На основании вышеизложенного, жалобу заявителя считают необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

28 февраля 2025 года заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 329/ОКЭ-ЗАБ/25 на право заключения договора выполнения комплекса работ по капитальному ремонту объекта "Здание спортшколы".

Начальная (максимальная) цена аукциона: 35 998 429,20 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 20.03.2025 на участие в закупке поступило 7 заявок, из которых к участию в конкурсе допущено пять участников, две заявки отклонено.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.04.2025 из пяти допущенных заявок, одна отклонена.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя заказчика, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводам о необоснованности доводов заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках (Распоряжение ОАО "Р" от 12.07.2018 N 1481/р, в ред. от 06.12.2024).

Положение о закупках Заказчиком размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее -формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 03.04.2025, заявка ООО "СА" (участник N 6) отклонена на основании пунктов 3.9.4.1, 3.9.5 документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных подпунктом 2.1 пункта 2 приложения N 1.4 документации о закупке, содержащих информацию об участнике закупки несоответствующую действительности, а именно в представленном в составе заявки документе, подготовленном в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 аукционной документации о наличии требуемого опыта, по договору N 468-24/Ф(ВСИБ) от 30.07.2024 г. указано, что жалобы, претензии, исковые заявления, другие документы со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору отсутствуют, однако, в ходе проведения проверки установлено наличие таких претензий.

В соответствии с пунктом 3. Приложения N 1.4. документации о закупке, осуществляется оценка заявок по критерию "наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами".

Сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке в случае:

1) расторжения договора в одностороннем порядке или по решению суда в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

2) уклонения участника от заключения договора по результатам закупок;

3)наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору;

4) неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) по договору;

5) наличия претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют: судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору; документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору; информация об обжаловании их в судебном порядке.

Оценка по критерию осуществляется по следующей формуле:

Бj= Б₁+ Б₂+ Б₃+ Б₄+ Б₅,

Бj - количество баллов j-го участника;

Б₁ - наличие факта расторжения заказчиком или иным лицом договора с участником закупки в одностороннем порядке или по решению суда, вступившему в законную силу, в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б₂ - наличие факта уклонения участника от заключения договора по результатам закупок (2 балла за каждый выявленный факт);

Б₃ - наличие вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б₄ - наличие факта неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (1 балл за каждый выявленный факт);

Б₅ - наличие неурегулированных претензий (1 балл за каждый выявленный факт) либо урегулированных претензий (0,5 балла за каждый выявленный факт), связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (за исключением претензий, с даты направления которых прошло менее двух месяцев), по которым отсутствуют:

судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

информация об обжаловании их в судебном порядке.

Если при суммировании баллов по критерию получено более 7 баллов, то сумма баллов, присвоенная заявке по итогам оценки, снижается не более чем на 7 баллов.

Таким образом на основании изложенного, в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (далее - Форма), представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации участники закупки обязаны указать, в том числе сведения о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору, а также сведения об обоснованности и удовлетворении участником требований контрагента и/или третьих лиц по итогам рассмотрения жалоб претензий, исковых заявлений, других документов.

Комиссией установлено, что ООО "СА" в составе заявки представлены сведения об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, предусмотренные пунктом 2.1. пункта 2 приложения N 1.4. к конкурсной документации.

В соответствии с п. 3.9.8 конкурсной документации Заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.

По результатам рассмотрения заявки заказчиком было установлено, что по договору N 468-24/Ф(ВСИБ) от 30.07.2024, представленному в рамках оценки по критерию "Опыт участника", не указаны сведения о наличии претензии от 21 января 2025 года Nисх-577 ФПКФ В-СИБ на сумму 83 720,51 рублей (за нарушение сроков выполнения работ по договору), что в дальнейшем влияет на результаты оценки заявок, присвоению баллов участнику.

На основании п. 3.9.5 конкурсной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника закупки на любом этапе проведения закупки.

Если в ходе проверки информации и документов, представленных участниками закупки, выявлены недостоверные сведения, заказчик вправе направить обращение в правоохранительные и/или контролирующие органы о проведении в отношении участника, предоставившего недостоверные сведения, соответствующих проверок.

Таким образом, с учетом выявленных фактов предоставления ООО "СА" в составе заявки недостоверных сведений, заявка заявителя была правомерно отклонена экспертной группой заказчика на основании пункта 3.9.5 документации о закупке, поскольку в случае принятия решения об участии в закупке, участник связывает себя порядком проведения закупки, который предусмотрен закупочной документацией, который применяется в равной степени ко всем участникам закупки.

Подавая заявки на участие в закупке, заявитель был ознакомлен с условиями документации о закупке, жалобу на положения документации в установленный законодательством о закупках срок, не подавал.

Таким образом, действия комиссии заказчика по отклонению заявки содержащей недостоверную информацию являются соответствующими требования документации.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

2. Оператору электронный площадки снять приостановку с проводимой закупки о проведении открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 329/ОКЭ-ЗАБ/25 на право заключения договора выполнения комплекса работ по капитальному ремонту объекта "Здание спортшколы" (реестровый номер закупки 32514566887).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.