Решение Алтайское УФАС России от 21.04.2025 N 004/10/99-197/2024

Комиссия УФАС по РА по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

<...>

рассмотрела материалы внеплановой документарной проверки заказчика БУЗ РА "У" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (оплате) и сроков оплаты контракта N 2024/0177200000924001953 от 15.07.2024 на поставку каменного угля (реестровый номер 2040200151924000002).

БУЗ РА "У", АСО "Общественный контроль" уведомлены о дате и времени рассмотрения материалов проверки, участие представителей на заседании комиссии УФАС по РА не обеспечили.

В связи с поступившим обращением АСО "Общественный контроль" (вх. N 1312-ЭП/25 от 27.03.2025) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании приказа N 29/25 от 07.04.2025 назначена внеплановая документарная проверка заказчика БУЗ РА "У" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (оплате) и оплате контракта N 2024/0177200000924001953 от 15.07.2024 на поставку каменного угля (реестровый номер 2040200151924000002).

Основанием для проведения проверки явилось обращение АСО "Общественный контроль" (вх. N 1312-ЭП/25 от 27.03.2025) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также анализ сведений, размещенных в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок (пп. "а", "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе).

В ходе проверки у БУЗ РА "У" запрошены: письменные пояснения с указанием причин несоблюдения сроков размещения в реестре контрактов и порядка оплаты поставленного товара по контракту N 2024/0177200000924001953, журнал событий с личного кабинета заказчика по вышеуказанному контракту; протоколы выявленных УФК по Республике Алтай несоответствий при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об оплате данного контракта (при их наличии).

Запрашиваемые документы поступили в УФАС по Республике Алтай 16.04.2025 (вх. N 1634-ЭП/25).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

По результатам электронного аукциона N 0177200000924001953 БУЗ РА "У" 15.07.2024 заключен контракт N 2024/0177200000924001953 (далее - контракт) с ООО "В" на поставку каменного угля. Цена контракта 3916320,00 руб. Согласно п. 11.1 Контракта, срок исполнения контракта: с даты его заключения до 30.10.2024. Исполнение контракта сформировано в 2 этапа: 1 этап с 15.07.2024-30.09.2024; 2 этап с 10.08.2024 - 30.10.2024.

В силу ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в контракт, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с ч. 6 данной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная п. 13 ч. 2 данной статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 г. N 60 (далее - Правила).

На основании п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

На основании пп. в) п. 11 Правил в реестр подлежат включению, в том числе информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

Согласно сведениям ЕИС в сфере закупок заказчиком 01.11.2024 размещена информация об исполнении контракта по 1 этапу в виде электронного образа бумажного документа, платежные поручения N 319724 от 30.07.2024 (регламентированный срок размещения 06.08.2024), N 319725 от 30.07.2024 (регламентированный срок размещения 06.08.2024), N 319727 от 30.07.2024 (регламентированный срок размещения 06.08.2024), N 319728 от 30.07.2024 (регламентированный срок размещения 06.08.2024), N 350657 от 13.08.2024 (регламентированный срок размещения 20.08.2024).

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация об исполнении (оплате) контракта не размещена заказчиком в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок в установленный срок, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе документарной проверки были выявлены нарушения ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 2.10 контракта оплата по контракту осуществляется за фактически поставленные товары и производится в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке.

Согласно сведениям ЕИС в сфере закупок заказчиком произведена оплата:

- 09.09.2024 подписан документ о приемке (счет-фактура N 63 от 16.08.2024) на сумму 49051,91 руб. Регламентный срок оплаты не позднее 18.09.2024. Оплачено платежным поручением N 505935 от 28.10.2024, что на 28 рабочих дней позже регламентного срока;

- 09.09.2024 подписан документ о приемке (счет-фактура N 76 от 27.08.2024) на сумму 346594,32 руб. Регламентный срок оплаты не позднее 18.09.2024. Оплачено платежным поручением N 505936 от 28.10.2024, что на 28 рабочих дней позже регламентного срока;

- 09.09.2024 подписан документ о приемке (счет-фактура N 93 от 06.09.2024) на сумму 355406,04 руб. Регламентный срок оплаты не позднее 18.09.2024. Оплачено платежным поручением N 505937 от 28.10.2024, что на 28 рабочих дней позже регламентного срока;

- 08.10.2024 подписан документ о приемке (счет-фактура N 113 от 07.10.2024) на сумму 214663,29 руб. Регламентный срок оплаты не позднее 17.10.2024. Оплачено платежным поручением N 505939 от 28.10.2024, что на 7 рабочих дней позже регламентного срока;

- 08.10.2024 подписан документ о приемке (счет-фактура N 107 от 02.10.2024) на сумму 336411,89 руб. Регламентный срок оплаты не позднее 17.10.2024. Оплачено платежным поручением N 505938 от 28.10.2024, что на 7 рабочих дней позже регламентного срока;

-14.10.2024 подписан документ о приемке (счет-фактура N 127 от 11.10.2024) на сумму 234049,07 руб. Регламентный срок оплаты не позднее 23.10.2024. Оплачено платежным поручением N 505940 от 28.10.2024, что на 3 рабочих дня позже регламентного срока;

Таким образом, Комиссией УФАС по Республике Алтай по результатам внеплановой документарной проверки в действиях заказчика БУЗ РА "У" усматривается нарушение ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе в части несоблюдения сроков оплаты по контракту, что влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

1. Признать заказчика БУЗ РА "У" нарушившим ч. 13.1 ст. 34, ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части несвоевременного размещения в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (оплате)и сроков оплаты по контракту N 2024/0177200000924001953 от 15.07.2024 на поставку каменного угля (реестровый номер контракта 2040200151924000002).

2. Передать материалы проверки должностному лицу УФАС по РА для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.31, ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика, допустившего данные нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.