Решение Саратовское УФАС России от 14.05.2026 N 064/06/105-636/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии по видео-конференц-связи З. - представителя ГКУ Саратовской области "Г" (далее - Уполномоченное учреждение (по доверенности), А. - представителя ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер" (по доверенности); рассмотрев жалобу ИП М. на действия ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер" при проведении электронного аукциона N 0860200000826003591 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)",

06.05.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер" при проведении электронного аукциона N 0860200000826003591 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)".

В жалобе заявитель указал, что описание объекта закупки составлено с нарушениями требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно: при описании объекта закупки заказчик нарушил правила использования КТРУ, не применив обязательные данные из каталога при описании товара "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" с кодом КТРУ 32.50.13.190-02615. Если позиция есть в КТРУ Заказчик обязан использовать ее. Изменение значений характеристик противоречит требованиям законодательства и может привести к ограничению конкуренции.

Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.

В закупке применен КТРУ 32.50.13.190-02615 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

В КТРУ 32.50.13.190-02615 присутствует характеристика: "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом". При этом согласно сведениям ЕИС характеристика не является обязательной для применения заказчиком.

Для описания объекта закупки данная характеристика Заказчиком не применена.

По позициям 16-18 описания объекта закупки Заказчиком использована дополнительная характеристика "Максимальное рекомендуемое давление наполнения".

Использование дополнительных по отношению к КТРУ характеристик товара с обоснованием такого использования не противоречит Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Заявитель не приводит доводов, свидетельствующих о том, что характеристика, предусмотренная позицией КТРУ "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом", и характеристика, предусмотренная описанием объекта закупки "Максимальное рекомендуемое давление наполнения", являются идентичными.

Идентичность указанных характеристик не была выявлена и Уполномоченным учреждением на дату рассмотрения заявки Заказчика, что следует из пояснений его представителя, который также пояснил следующее. Согласно открытым источникам информации понятия указанных характеристик не являются идентичными:

"предельное (номинальное) давление разрыва баллона с установленным стентом - это максимальное давление, при котором баллон не разрывается при его наполнении. Этот параметр определяется производителем с учетом конструкции стента, материала баллона и других факторов";

"максимальное рекомендуемое давление наполнения - это предельное значение давления, при котором происходит наполнение системы или устройства. Оно зависит от контекста применения и технических характеристик объекта".

Таким образом, представитель Заказчика и Уполномоченного учреждения, просят признать жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 19 900 000,00 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств,

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.05.2026 09:00;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.05.2026;

Поступило 2 заявок, признаны соответствующими извещению -2.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 3187147, предложивший цену контракта 814 960,00 рублей (снижение - 16,50%).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в документацию электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

Таким образом, заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Согласно извещению электронного аукциона к поставке подлежали стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 4 указанных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что Заказчиком осуществлено описание объекта закупки с использованием кода каталога товаров, работ и "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" с кодом КТРУ 32.50.13.190-02615, а также с указанием дополнительных характеристик товара с обоснованием их применения.

Из пояснений Заказчика, следует, что в п. 16 - 18 описания объекта закупки была установлена дополнительная характеристика "Максимальное рекомендуемое давление наполнения". Данный показатель Заказчиком был установлен с целью снижения травматического воздействия на артериальную стенку сосуда.

При этом характеристика "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом", установленная в КТРУ 3250.13.190-02615, не была применена по следующим основаниям: характеристика является необязательной, при случае ее установления совместно с дополнительной характеристикой "Максимальное рекомендуемое давление наполнения" они вступили бы в противоречие друг с другом, так как в дополнительной установленной характеристике "Максимальное рекомендуемое давление наполнения" максимальное значение равняется 16 физических атмосфер (>= 14.0 и <= 16.0), а значение характеристики "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом" в КТРУ начинается с 16,0 атмосфер (>= 16.0). Заказчиком не была применена необязательная характеристика "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом", а была установлена дополнительная характеристика "Максимальное рекомендуемое давление наполнения".

Обоснованием включения такой характеристики Заказчик обосновал следующим образом: "Толщина стенки (балки) стента, мкм: толщина стенок влияет на радиальную прочность и гибкость стента. Оптимальная толщина обеспечивает надежное раскрытие, устойчивость к деформации и минимизацию травмы сосудистой стенки, снижая риск рестеноза. Чем больше толщина стенок, тем выше радиальная сила, что позволяет устанавливать стент в зоны кальцинирования, а при толщине меньшего значения, стент получает повышенную гибкость, что способствует к применению на извилистых участках Номинальное давление баллона: соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 25539-2-2012 "Имплантаты сердечно-сосудистые. Внутрисосудистые имплантаты. Часть 2. Сосудистые стенты" и ГОСТ ISO 10555-4-2022 "Катетеры внутрисосудистые стерильные одноразового применения. Часть 4. Катетеры для баллонного расширения", параметр определяет значение давления для полного раскрытия стента и принятия номинального размера в месте поражения сосуда и его прилегания к стенке сосуда Максимальное рекомендуемое давление наполнения: соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 25539-2-2012 "Имплантаты сердечно-сосудистые. Внутрисосудистые имплантаты. Часть 2. Сосудистые стенты" и ГОСТ ISO 10555-4-2022 "Катетеры внутрисосудистые стерильные одноразового применения. Часть 4. Катетеры для баллонного расширения", параметр обеспечивает безопасное и полное раскрытие стента без разрушения баллона и повреждения сосудистой стенки при имплантации. Давление разрыва определяет верхний предел допустимого давления инфляции, необходимого для раскрытия стента в зонах с выраженным кальцинозом или фиброзом. Наличие достаточного запаса прочности по давлению позволяет достичь оптимальной радиальной силы, точного прилегания стента к сосудистой стенке и предотвращает миграцию конструкции Номинальная концентрация лекарственного вещества: обеспечивает высвобождение препарата, препятствующее гиперплазии интимы и рестенозу; оптимальный диапазон концентрации лекарственного вещества подобран для достижения терапевтического эффекта без токсического воздействия на сос".

Каких-либо доказательств того, что в описании объекта закупки содержатся положения, ограничивающие количество участником закупки, заявителем жалобы не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ИП М. на действия ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер" при проведении электронного аукциона N 0860200000826003591 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.