Решение Иркутское УФАС России от 21.04.2025 N 038/2443/25

На основании поручения ФАС России от 13 июня 2019 года N МЕ/49839-ПР/19 о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/106/25 от 14 апреля 2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Комитета финансов Администрации города Усть-Илимска (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ в рамках реализации проекта "Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной в г. Усть-Илимск Иркутской области", извещение N 0134300051925000011

Место нахождения Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (далее - Заказчик) - 666683, Иркутская обл, Усть-Илимск г, УЛИЦА ГЕРОЕВ ТРУДА, 38

Место нахождения Комитет финансов Администрации города Усть-Илимска (далее - Уполномоченный орган) - 666683, Иркутская Область, Усть-Илимск Город, Героев Труда Улица, дом 38

Проверка начата - 14 апреля 2025 года, окончена - 21 апреля 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

1. Приказ Комитета от 06.04.2023 N 112-ОД "О создании единой комиссии по осуществлению закупок";

2. Приказ Комитета от 02.08.2024 N 321-ОД "О создании контрактной службы Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска, утверждении положения о контрактной службе и ее состава>) (с последующими изменениями):

3. Постановление Администрации города Усть-Илимска от 28.10.2025 г. N 650 "О внесении изменения в Постановление Администрации города Усть-Илимска от 01.07.2021 г. N 327";

4. Заявки, поданные на участие в закупке N 34300051925000011 (со всеми приложениями).

5. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭОК1

6. Муниципальный контракт от 17.03.2025 г. N ОКО111-25 на выполнение работ в рамках реализации проекта "Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной в г. Усть-Илимск Иркутской области" (реестровый номер 3381703402725000011) с приложением:

7. Приложение N 1 Техническом задание на выполнение работ в рамках реализации проекта "Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной в г. Усть-Илимск Иркутской области";

8. Приложение N 2 - Локальная ресурсная смета N ЛРС-02-01-01 "Вертикальная планировка". Локальная ресурсная смета N ЛРС -02-02-01 "Устройство покрытий", Локальная ресурсная смета NJIPC -02-03-01 "Малые архитектурные формы", Локальная ресурсная смета N ЛРС -02-04-01 "Озеленение территории", Локальная ресурсная смета N ЛРС -02-05-01 "Наружное электроосвещение", Локальная ресурсная смета N ЛРС -02-06-01 "Водоотводной лоток", Локальная ресурсная смета N ЛРС -02-07-01 "Лестницы", Локальная ресурсная смета N ЛРС -02-08-01 "Настилы", Локальная ресурсная смета N ЛРC -O4-01-01 "Сети наружного электроснабжения 0,4кВ", Локальная ресурсная смета N IРС-06-01 -01 "Наружные сети канализации", Локальная ресурсная смета N ЛРС -06-02-01 "Дренажная система", Локальная ресурсная смета N ЛРС-09-01-01 "Пусконаладочные работы", Сводный сметный расчет стоимости строительства N CCPCC N 1;

9. Проектная документация "Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной в г. Усть-Илимск Иркутской области", включающая в себя:

Приложение N 3- УИ-58-09/24-HЗ "Пояснительная записка":

Приложение N 4 - УИ-58-09/24-ГП "Генеральный план":

Приложение N 5 - УИ-58-09/24-AP "Архитектурные решения";

Приложение N 6 - УИ-58-09/24-АС "Архитектурно-строительные решения":

Приложение N 7 - УИ-58-09/24-ЭН "Сети наружного освещения";

Приложение N 8 - УИ-58-09/24-НК "Наружные сети канализации";

Приложение N 9 - УИ-58-09/24-СВН Система видеонаблюдения":

Приложение N 10 УИ-58-09/24-ОДИ "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства";

Приложение N 11 - Визуализация проекта приложение N 1 003;

Приложение N 12 - Форма Графика на выполнение работ в рамках реализации проекта "Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной в г. Усть-Илимск Иркутской области";

Приложение N 13- Форма Акта выполненных скрытых работ;

Приложение N 14 - Форма Акта ввода детского игрового оборудования в эксплуатацию

10. Дополнительное соглашение к контракту от 17.03.2025 N 036

11. Дополнительное соглашение к контракту от 19.03.2025 N 040

12. Письменные пояснения КГО Администрации гор. Усть-Илимска от 18.04.2025 N 01-21/1975

Описательная часть

20 декабря 2019 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N МЕ/111773-ПР/19 от 19 декабря 2019 года о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Комитета финансов Администрации города Усть-Илимска (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ в рамках реализации проекта "Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной в г. Усть-Илимск Иркутской области", извещение N 0134300051925000011 10 февраля 2025 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ в рамках реализации проекта "Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной в г. Усть-Илимск Иркутской области", извещение N 0134300051925000011

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 126 672 000,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭОК1, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118213150.

17 марта 2025 года между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "М" заключен государственный контракт N ОК0111-25 на выполнение работ в рамках реализации проекта "Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной в г. Усть-Илимск Иркутской области"

Цена Контракта составляет 126 672 000,00 руб.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно структурированной форме извещения, наименованием объекта закупки является: "Выполнение работ в рамках реализации проекта "Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной в г. Усть-Илимск Иркутской области".

Инспекцией установлено, что в локально-сметных расчетах Заказчиком указаны конкретные товарные знаки. Например, в "ЛРС 02-06-01 Водоотводной лоток.xlsx" указано "Лоток BetoMax Drive DN 150 h160 С250 с чугунной щелевой решеткой ЛВ-15.21.26-Б-К14".

Вместе с тем извещение электронного аукциона не содержит условие о возможности использования эквивалентного товара.

Инспекция обращает внимание, что согласно п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В случае, если проектно-сметная документация, локально-сметные расчеты содержат указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя, то заказчик в извещении о закупке с целью соблюдения положений Федерального закона N 44-ФЗ должен установить условие о возможности использования эквивалентного товара.

Указанная позиция также отражена в письме ФАС России от 26.09.2019 N АК/84149/19 "О рассмотрении обращения".

Инспекция также обращает внимание, что Федеральный закон N 44-ФЗ не предъявляет требований к согласованию характеристик используемых изделий и материалов.

Согласно пояснениям заказчика, весь товар, поставляемый для реализации проекта, фактически будет приниматься в рамках приемки выполненных работ в целом по проекту, т.к. входит в единую концепцию проекта. При производстве работ, в случае необходимости какой-либо замены на эквивалент, либо на материал с улучшенными характеристиками, такая замена будет в обязательном порядке согласована с проектной организацией, выполнивший данный проект.

Вместе с тем, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в указании в извещении на конкретные товарные знаки без сопровождение такого указания словами "или эквивалент", нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Оснований для выдачи предписания не имеется, так как выявленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), контракт заключен.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ в рамках реализации проекта "Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной в г. Усть-Илимск Иркутской области", извещение N 0134300051925000011 установлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Предписание не выдавать.