Решение Челябинское УФАС России от 21.04.2025 N 074/10/99-847/2025(99-ВП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 21.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку действий заказчика по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории сквера "50 лет Победы". г. Магнитогорск, Челябинская область" (извещение N 0169300000325000521), (далее - аукцион, закупка), на основании обращения Гражданина, при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Муниципального казенного учреждения "У" (далее - Заказчик): Т., действующей на основании доверенности N 4 от 09.01.2025; М., действующей на основании доверенности N 2 от 09.01.2025; Г., действующего на основании доверенности N 31 от 14.04.2025;

- представителей Администрации города Магнитогорска (далее - Уполномоченный орган): Б., действующей на основании доверенности N АГ-02/4870 от 29.07.2024; В., действующей на основании доверенности N АГ-02/1407от 10.03.2025;

- в отсутствие Гражданина, уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России 02.04.2025 поступило обращение Гражданина о проведении внеплановой проверки действий заказчика по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.03.2025 в 15:44.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 56 892 973,03 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 20.03.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300000325000521 от 21.03.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 118415396, с предложением о цене контракта 55 755 113,55 рублей.

Контракт с победителем закупки заключен 03.04.2025.

По мнению Заявителя описание объекта закупки не соответствует действительной потребности Заказчика, поскольку в г. Магнитогорске отменены общественные обсуждения проектов в очном формате, при составлении Технических заданий на ремонт и благоустройство общественных пространств не учитывается архитектурно-историческая среда и состав ремонтируемого объекта.

Заказчик представил письменные возражения на доводы обращения, в которых указал следующее.

Проект благоустройства сквера не затрагивает "авторскую задумку"_и стилистику сквера, а именно, вся планировка, в том числе и естественный рельеф территории, расположение светильников, габарит чаши фонтана, а также расположение дорожек остаются неизменными, с учетом авторской задумки.

Проектом предусмотрена замена всех инженерных сетей (эл. снабжения, водоснабжения и водоотведения, циркуляции фонтана), в целях безопасности и комфортного пребывания в сквере.

По чаше фонтана выполняется весь комплекс гидроизоляционных мероприятий. Облицовка фонтана выполняется не керамогранитом, а натуральным гранитом толщиной 20 мм, благородного оттенка "гранатовый амфиболит", что только приукрасит историзм существующей застройки и сделает фонтан главным арт-объектом сквера.

Проектом предусмотрена замена всех покрытий на современную тротуарную плитку. Заявитель жалобы предлагает "ремонтировать плитняк", который имеет множественные дефекты, это технически невозможно и экономически нецелесообразно, так как потребует полного демонтажа с последующей укладкой мозаики. Локально отремонтировать такое покрытие невозможно, при этом, время и атмосферные влияния привели это покрытие к травмоопасному состоянию.

Так, лавочки согласно проекту, имеют современный дизайн и устойчивость к вандализму, будут установлены в соответствии со всеми стандартами безопасности и с учетом рельефа сквера.

Проектом также предусмотрена система "умного освещения", что позволит значительно сократить расходы и обеспечить должный комфорт в ночное время для жителей близлежащих домов. Как считает Заказчик, монтаж современной системы видеонаблюдения позволит значительно сократить число правонарушений в этом районе.

Также Заказчик пояснил, что в 2024 году эскизный проект сквера "50 лет Победы" был размещен на сайте Администрации города Магнитогорска и прошел рейтинговое голосование в рамках Муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды в городе Магнитогорске на 2022-2027 годы (протокол голосования представлен в материалы дела).

Доводы обращения Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика, описание объекта закупки считает соответствующими законодательству о контрактной системе.

Доводы обращения заявителя Уполномоченный орган считает необоснованными.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

При этом, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей.

Объектом закупки является выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории сквера "50 лет Победы". г. Магнитогорск, Челябинская область".

В соответствии с пунктом 1.2 проекта контракта Подрядчик обязуется выполнять работы по объекту: "Благоустройство территории сквера "50 лет Победы". г. Магнитогорск, Челябинская область", в соответствии с документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектно-сметная документация (Приложение N 4 к контракту), смета контракта (Приложение N 2 к контракту) и график производства работ (Приложение N 1 к контракту).

В составе извещения об осуществлении закупки размещено, в том числе, Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации N 74-2-1-2-009776-2025 от 26.02.2025, наименование объекта экспертизы: "Благоустройство территории сквера "50 лет Победы". г. Магнитогорск, Челябинская область". Кроме того, в извещении об осуществлении закупки размещена проектно-сметная документация по данному объекту.

В соответствии с Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденных Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (далее - Порядок, Методика) в составе извещения об осуществлении закупки размещен проект сметы контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки о наличии одного из следующих видов опыта выполнения работ: по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), установлены при проведении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позицией 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Вопрос соответствия проектной документации задачам сохранения архитектурно-исторической среды ремонтируемого объекта не относится к компетенции антимонопольного органа.

При этом, Комиссия отмечает, что в материалы дела представлен Протокол заседания общественной комиссии по итогам проведения в 2024 году голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ, на единой федеральной платформе za.gorodsreda.ru, с указанием количества голосов по итогам рейтингового голосования по данному объекту.

Следует отметить, что общефедеральная онлайн-платформа по выбору территорий для проведения благоустройства za.gorodsreda.ru представляет собой портал с информацией о благоустройстве во всех муниципальных образованиях страны. На данном сайте публикуется перечень территорий, подлежащих благоустройству в конкретном городе или регионе. Каждый гражданин России старше 14 лет сможет отдать свой голос за ту или иную территорию, которую, по его мнению, нужно благоустроить. Регистрация на платформе доступна через портал госуслуг. Голосование также осуществляется с использованием государственного портала "Госуслуги".

Участие в закупке приняли два участника, что свидетельствует о наличии конкурентной среды при проведении закупки.

Доказательства нарушения прав и интересов Заявителя или участников закупки Заявителем в составе обращения не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе при формировании и размещении извещения об осуществлении закупки.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Доводы обращения Заказчика не находят своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.