Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.04.2025 N Т02-183/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей АО "М" (далее - Заказчик) и ООО "Г" (далее - Участник закупки, Победитель) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 8123/25 от 10.04.2025) от АО "М" в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дизельного вилочного погрузчика грузоподъемностью 5 тонн (извещение N 32514475844, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 111 поступили сведения от АО "М" в отношении ООО "Г",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Г".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес - пр. Ленина, д. 48, пом. 1, оф. 17, г. Балашиха, Московская обл., 143903;

Почтовый адрес - пр. Ленина, д. 48, пом. 1, оф. 17, г. Балашиха, Московская обл., 143903.

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу от 25.02.2025 ООО "Г" было признано победителем Закупки.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ (услуг) - поставка дизельного вилочного погрузчика;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 28.22 Производство подъемно-транспортного оборудования;

- валюта договора - российский рубль;

- цена договора - 12 718 594,00 руб.;

- срок исполнения договора - с момента подписания до 31.12.2025.

2. 04.02.2025 АО "М" разместило на официальном сайте ЕИС извещение N 32514475844 (далее - Извещение) на проведение аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дизельного вилочного погрузчика грузоподъемностью 5 тонн, включая документацию о Закупке (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора - 17 140 600,00 руб. (с учетом НДС);

Согласно итоговому протоколу от 25.02.2025 закупочной комиссией Заказчика было принято решение о заключении договора с ООО "Г".

В соответствии с п. 22.1 Документации договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В силу п. 22.1.1. Документации при формировании и размещении проекта договора, заказчик вправе (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой договора, предложенной участником закупки, и начальной (максимальной) ценой договора. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены договора, предложенной участником закупки, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке. Участник закупки вправе отказаться от заключения договора на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий.

В соответствии с п. 22.2. Документации договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

В силу п. 22.3. Документации договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно п. 22.3.1. Документации не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе, электронной площадке итогового протокола, заказчик формирует с использованием электронной площадки и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора.

В силу п. 22.3.2 Документации не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта договора, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении и (или) документации о закупке). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных разделом 7 Главы III Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "М", одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанным разделом;

б) вносит на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект договора, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить договор, содержащий условия, предусмотренные 22.1.1 настоящего раздела.

На основании п. 22.3.3. Документации не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается договор, информации и документов в соответствии с пунктом 22.3.2 настоящего раздела, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке договор (за исключением случаев, установленных Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", и не ранее срока, предусмотренного пунктом 22.3 настоящего раздела) в случае, если участник закупки, с которым заключается договор, разместил информацию и документы в соответствии с подпунктом 1 пункта 22.3.2 настоящего раздела. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет заказчика, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор;

2) формирует и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается договор;

3) формирует и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается договор. При таком размещении заказчик также формирует с использованием электронной площадки, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" подпункта 2 пункта 22.3.2 настоящего раздела, подлежит обязательному учету.

Согласно п. 22.3.4. Документации не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 22.3.3 настоящего раздела, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 22.3.2 настоящего раздела. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает на электронной площадке подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, договор (за исключением случаев, установленных Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", и не ранее срока, предусмотренного пунктом 22.3 настоящего раздела).

В силу п. 22.3.5. Документации договор считается заключенным в день размещения договора, подписанного электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, с использованием электронной площадки в единой информационной системе.

Согласно п. 22.3.6. Документации в случае, если начальная (максимальная) цена договора составляет свыше пяти миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже начальной (максимальной) цены, договор заключается при соблюдении условий, предусмотренных разделом 7 Главы III Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "М".

03.03.2025 Заказчик направил Победителю для подписания с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора.

10.03.2025 Победителем в адрес Заказчика направлен протокол разногласий N 1, содержащий информацию о дополнительных контактных данных, указываемых в договоре.

12.03.2025 Заказчик повторно направил Победителю на подписание договор с учетом протокола разногласий.

13.03.2025 Победителем в адрес Заказчика направлен протокол разногласий N 2, содержащий информацию о необходимости корректировки условий договора.

Заказчик, не согласившись в протоколом разногласий N 2, 14.03.2025 направил Победителю на подписание договор без внесения в него изменений.

14.03.2025 договор подписан Победителем, также со стороны ООО "Г" в качестве обеспечения исполнения договора была представлена независимая гарантия от 14.03.2025 N 100Н9Х, не соответствующая требованиям раздела 7 договора, а именно:

- срок действия гарантии не соответствовал требованиям пункта 7.3.2 раздела 7 договора - не превышает срок исполнения основного обязательства (срок действия договора 31.12.2025, срок действия независимой гарантии 31.10.2025);

- отсутствовало условие о праве Покупателя (бенефициара) на бесспорное списание денежных средств в пределах суммы, указанной в Гарантии, со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 10 (десять) рабочих дней не исполнено требование Покупателя (бенефициара) об уплате денежной суммы по гарантии, направленное до окончания срока действия гарантии, предусмотренное пунктом 7.3.3 раздела 7 договора;

В силу пункта 1.10 раздела 11 Главы IX Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "М" в случае, если участником закупки, с котором заключается договор, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 22.1.2 раздела 22 извещения о закупке, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения договора.

На основании указанного пункта Заказчик признал участника закупки ООО "Г" уклонившимся от заключения договора согласно протоколу от 20.03.2025 N 32514475844-4 об уклонении участника закупки от заключения договора.

Представитель Участника закупки пояснил, что проектом договора установлено, что покупатель вправе выдать поставщику аванс в размере, не превышающем 50% (пятидесяти процентов) от суммы договора на основании, полученного покупателем счета, при условии предоставления обеспечения исполнения договора в соответствии с разделом 7 настоящего договора. При этом разделом 7 проекта договора устанавливается обеспечение исполнения договора. Таким образом, заказчик обязан заключить договор, но в случае нарушений в банковской гарантии (обеспечение исполнения договора) имеет право не выплачивать авансовый платеж.

В числе прочего представитель Участника закупки пояснил, что основное обязательство по договору поставщика определяется по отношению к сроку поставки, а не сроку договора. Таким образом, срок поставки составляет 150 дней и соответственно банковская гарантия выпущена с надлежащим сроком.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО "Г" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - АО "М" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "Г", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 8123/25 от 10.04.2025) от АО "М" в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дизельного вилочного погрузчика грузоподъемностью 5 тонн (извещение N 32514475844) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.