Решение Омское УФАС России от 21.04.2025 N 357/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д А.В. - врио заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Г И.З. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 15.04.2025 (вх.N 3033-ЭП/25 от 15.04.2025) от Департамента финансов администрации Города Томска (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "Ч" (далее - Общество, Исполнитель), победителе электронного аукциона "Оказание охранных услуг" (извещение N 0165300010524000928), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), при участии представителя Заказчика - М В.В. (доверенность от 28.12.2023), при участии посредством ВКС представителя Общества - М Н.М. (доверенность от 24.07.2024),

Решение Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

Из решения Департамента финансов администрации Города Томска N 07-02- 3/777 от 01.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N ОХР- 2025/2026 от 22.10.2024 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлены следующие основания для расторжения Контракта.

В ходе исполнения контракта Заказчику стало известно, что директор ООО "Ч" Л. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях с назначением ему 20.01.2025 административного наказания в виде дисквалификации на срок 1 год по данным Единого государственного реестра юридических лиц.

Заказчик в разделе "Требования к участникам" извещения о проведении электронного аукциона для закупки 0165300010524000928 указал, что к участнику закупки устанавливаются единые требования в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, одним из единых требований к участникам закупки является отсутствие у участника закупки - физического лица, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Согласно части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам.

В связи с этим Заказчик, реализуя свою обязанность по одностороннему отказу от исполнения Контракта, предусмотренную пунктом 2.2.5 Контракта, частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Таким образом, основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта являлось несоответствие Общества установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.04.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно сведениям, из ЕИС указанное решение было получено Обществом 01.04.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.04.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

15.04.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.

N 3033-ЭП/25 от 15.04.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Таким образом, сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком не нарушены.

Комиссия Томского УФАС России по результатам рассмотрения материалов дела установила следующее.

02.10.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание охранных услуг" (извещение N 0165300010524000928) с начальной ценой 7 363 656,00 рублей.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.10.2024 N ИЭА1 победителем признан участник закупки с идентификационным номером 117429109 - ООО "Ч", предложивший цену контракта - 2 804 452,68 рублей. Процентное снижение - 38%.

22.10.2024 Департамент финансов администрации Города Томска и ООО "Ч" заключили контракт NN ОХР-2025/2026 (номер реестровой записи в ЕИС 3702102392524000003) на услуги частной охраны (Выставление поста охраны).

Цена Контракта: 2 804 452,68 рублей.

В структурированной форме извещения Заказчиком установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки:

отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица

- участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что причиной принятия решения о расторжении Контракта явилось то, что

Исполнитель в ходе исполнения Контракта перестал соответствовать требованиям к участникам, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, а именно: директор ООО "Ч" Л. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях с назначением ему 20.01.2025 административного наказания в виде дисквалификации на срок 1 год, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц. Между тем, Исполнитель надлежащим образом исполнял принятые на себя обязательства по Контракту, существенных нарушений его условий в ходе исполнения Контракта не допускал.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Общества сообщил, что Общество подтверждает сведения, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, и поясняет, что в настоящее время осуществляется смена директора. Вместе с тем, на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме, определения победителя, заключения

Контракта и до момента принятия решения Заказчиком об одностороннем расторжении Контракта Исполнитель полностью соответствовал требованиям к участникам закупки, установленным извещением, и выполнял условия Контракта в полном объеме надлежащим образом в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом. Виновного, умышленного уклонения Исполнителя от исполнения обязательств по Контракту Заказчиком не установлено.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Томского УФАС России, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность

Исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

На основании изложенного, учитывая поведение Общества при исполнении

Контракта до наступления обстоятельств, послуживших основанием для его расторжения, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к Обществу мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в Реестр.

Выявление факта о несоответствии Общества установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам не может служить безусловным основанием для включения сведений о нем в Реестр, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания полагать, что указанными действиями ООО "Ч" было допущено существенное нарушение условий заключенного контракта, которое могло бы явиться основанием для включения сведений об Обществе и его директоре в Реестр.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Исполнитель в установленные

Контрактом сроки приступил к оказанию услуг по Контракту и надлежащим образом исполнял обязательства по Контракту.

Комиссия полагает, что Общество, исходя из уже оказанного объема услуг, имело цель исполнить Контракт, однако ввиду дисквалификации директора

Общества исполнение Контракта стало невозможным.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом Контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На основании изложенного Комиссия Томского УФАС России, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "Ч" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078,

Сведения об ООО "Ч" (660094, <...>, помещ. 1, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.