Решение Воронежское УФАС России от 22.05.2025 N 036/06/104-555/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 19.05.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 22.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов (далее - Комиссия) в составе:

-Т. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- Ш. - член Комиссии Воронежского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- К. - член Комиссии Воронежского УФАС России, специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

при участии представителя Управления делами Воронежской области:

- С. (доверенность б/н от 30 апреля 2025), в отсутствие представителей Оренбургского института (филиала) Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)" (о месте и времени рассмотрения настоящего обращение уведомлены надлежащим образом, посредством Единой информационной системы в сфере закупок), в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1078),

рассмотрев обращение Управления делами Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Оренбургском институте (филиала) Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Правовое регулирование противодействия коррупции" (номер извещения - 0131200001025002511), изучив материалы дела, осуществив проверку содержащихся в вышеуказанном обращении фактов, оценив представленные доказательства, а также проведя внеплановую проверку на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

03 апреля 2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 03.04.2025 N 0131200001025002511 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 142 857,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Правовое регулирование противодействия коррупции".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под конкурсом (открытый конкурс в электронной форме) понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

24 апреля 2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЭОК1, которым зафиксировано, что победителем конкурса признан - Оренбургский институт (филиал) Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)".

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

28 апреля 2025 года в 20:58:01 (МСК) Заказчиком сформирован и размещен Проект контракт.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

12 мая 2025 года в 17:49 (МСК) Заказчик опубликовал Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта (от 12.05.2025 N ППУ20_1), по его мнению, крайний срок для выполнения участником закупки действий, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, истек 07 мая 2025 года в 23:59:59 (МСК), однако к 00:00:00 08 мая 2025 года необходимые действия так и не были осуществлены.

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России рассмотрев и оценив законность и обоснованность действий Заказчика и Участника закупки приходит к выводам, что Заказчиком не учтены следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

29 апреля 2025 в 10:50 (МСК) на рассматриваемую закупку, в порядке ст. 105 Закона о контрактной системе, подана жалоба (реестровый номер - 202500129101000445).

В силу пункта 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию: о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона.

При этом, частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

30 апреля 2025 года в 09:28 (МСК) Воронежским УФАС России жалоба (реестровый номер - 202500129101000445) принята к рассмотрению, а также, с использование ЕИС, приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в части заключения контракта, для закупки N 0131200001025002511.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, продлению на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе подлежит в том числе срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе для подписания контракта победителем закупки и для его направления заказчику (аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утв.

Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).

В силу части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

12 мая 2025 года Комиссией Воронежского УФАС России жалоба (реестровый номер - 202500129101000445) рассмотрена по существу, объявлена резолютивная часть решения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что действия по признанию Заказчиком 12 мая 2025 года Участника закупки уклонившимся от заключения контракта являются нарушением части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно резолютивной части предписания Комиссии Воронежского

УФАС России от 12 мая 2025 года, рассматриваемая закупка возвращена на этап рассмотрения и оценки заявки.

В соответствии с подпунктом а) пункт 14 Постановления Правительства Российской Федерации N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

Руководствуясь подпунктом а) пункт 14 Постановления Правительства Российской Федерации N 1078 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Отказать во включении сведений об Оренбургском институте (филиала) Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Управления делами Воронежской области нарушение требований части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Управлению делами Воронежской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.