Решение Волгоградское УФАС России от 21.04.2025 N 034/10/104-485/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГБУЗ "ВА";

Индивидуального предпринимателя, рассмотрев обращение ГБУЗ "ВБ" (далее - Заказчик) вх. N 4336/25 от 17.04.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП К. (ИНН <...>, ул. Строителей, д. 5, кв. 144, г. Березники, Пермский край, 618409, далее - ИП К.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки "Поставка расходных материалов: Комплект противоэпидемический одноразовый" (номер извещения 0329200062225002571),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 28.03.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка расходных материалов: Комплект противоэпидемический одноразовый" (номер извещения 0329200062225002571). Начальная (максимальная) цена контракта - 25 859,10 рублей (далее - НМЦК).

10.04.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА N 1, согласно которому ИП К. признан победителем данной закупки.

14.04.2025 Заказчик направил в адрес ИП К. проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 21.01.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, ИП К.

осуществил процедуру подписания проекта контракта.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

С учетом того, что НМЦК была снижена на 38%, кроме осуществления процедуры подписания проекта контракта, победитель данной закупки должен был представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое включает в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене.

Однако, в нарушение ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе ИП К.

не представил документы обоснования предлагаемой цены контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком 16.04.2025 составлен протокол о признании победителя закупки ИП К. уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения неисполнения требований ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе представитель ИП К. пояснила, что 15.04.2025 года ИП К. был подписан проект контракта и предоставлено обеспечение исполнения контракта согласно пункту 9.10 проекта контракта и ч. 8.1. ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Ранее ИП К., согласно данным из реестра контрактов заказчиков в единой информационной системе, успешно исполнены обязательства по 152 государственным и муниципальным контрактам, в том числе на поставку аналогичного товара, противоэпидемических костюмов и с применением антидемпинговых мер.

Например, реестровые номера контрактов: 1732505273424000013, 1262600373124000395, 0372200000623000063 в связи с чем полагал, что согласно ч. 8.1. ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ поставщик освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта в том числе с положениями ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с чем мной не были предоставлены документы в соответствии с положениями ч. 9 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ.

Далее представитель ИП К. просила учесть следующее.

"ИП К. добросовестно готовился к закупке и 14.04.2025 года был получен счет от поставщика, оплата которого производится по факту заключенного контракта. Таким образом, я полностью готов к поставке товара. (прилагается). От заключения контракта не отказывался, готов исполнить контракт в полном объеме, на условиях, предусмотренных извещением о закупке и заявкой участника.

Кроме того, 17.04.2025 года было направлено информационное письмо Заказчику о сложившейся ситуации с пояснением причин произошедшего и просьбой продолжить процедуру заключения контракта, с гарантией его своевременного исполнения (прилагается)".

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ИП К. предприняты действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

Данное обстоятельство, в частности, подтверждается подписанием проекта контратака в регламентированный срок.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ИП К. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.