Решение Московское УФАС России от 21.04.2025 N 077/10/104-5324/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Н": Р. (доверенность N 60 от 21.11.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП К. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУ "Н" о включении сведений о ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Н" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию (содержанию) и поддержанию в рабочем состоянии климатического оборудования на объектах ГБУ "Н" в 2025 г. (реестровый N 0373200101324000015).

23.07.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 24ДУ-0152 на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию (содержанию) и поддержанию в рабочем состоянии климатического оборудования на объектах ГБУ "Н" в 2025 г. (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 02.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП К. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 02.04.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта начало срока оказания Услуг: 09.01.2025.

Окончание срока оказания Услуг:31.12.2025.

Оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в соответствии с п. 2.12 Технического задания, при обнаружении неисправности

Заказчиком техническое обслуживание и ремонт осуществляется Исполнителем на основании заявок, оформленных по форме, предусмотренной Приложением 5 "Форма заявки" к Техническому заданию (далее заявка). Заявки могут представляться, на усмотрение Заказчика, посредством электронной почты и/или телефонной связи. Форму связи при направлении заявки Исполнителю определяет Заказчик.

Согласно п. 2.13 Технического задания, прием заявок, выезд технического специалиста осуществляется Исполнителем круглосуточно. В течение 1,5 (полутора) часов с момента поступления заявки Исполнитель должен обеспечить выезд технического специалиста к месту эксплуатации оборудования для проведения диагностики и оперативного устранения неисправностей.

13.03.2025 Заказчиком посредством электронной почты была направлена заявка Исполнителю на оказание услуг (диагностику и дозаправку климатического оборудования по адресу: <...>/2 (помещение серверной)).

В соответствии с п. 2.14 Технического задания, Исполнитель приступает к ремонту оборудования не позднее, чем на следующий день после поступления заявки и составления плана ремонтных работ.

В установленный срок заявка Заказчика от 13.03.2025 на объекте по адресу: ул. Большая Татарская, д. 30, помещение 1/2, Исполнителем не выполнена, что является нарушением существенных условий Контракта.

В связи с неисполнением заявки от 13.03.2025, Заказчиком 17.03.2025 посредством электронной почты была направлена повторная заявка на оказание услуг (диагностику и дозаправку климатического оборудования по адресу: <...>/2 (помещение серверной)).

В установленный срок Исполнителем не выполнена повторная заявка Заказчика от 17.03.2025 на объекте по адресу: ул. Большая Татарская, д. 30, помещение 1/2, что является повторным нарушением существенных условий Контракта.

В связи с невыполнением заявки от 13.03.2025 и повторной заявки от 17.03.2023 Заказчиком направлена Исполнителю претензия от 26.03.2025 N 14-37/25о начислении штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, за два выявленных факта ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных

Контрактом, с требованием о выполнении обязательств по Контракту в срок по 28.03.2025 включительно.

Требования, изложенные Заказчиком в вышеуказанной претензии, Исполнителем проигнорированы, заявки не выполнены. Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения условий Контракта вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, Исполнителем не представлено.

В соответствии с Приложением 4 к Техническому заданию "Регламент обслуживания оборудования", оказание услуг осуществляется ежемесячно.

Исполнителем в период с 01.03.2025 по 31.03.2025 не были оказаны услуги на объектах, указанных в Приложении 1 к Техническому заданию "Перечень объектов закупки", что является нарушением существенных условий Контракта.

В связи с тем, что Исполнителем ненадлежащем образом исполнены обязательства по оказанию услуг, а именно: не оказаны услуги на объектах Заказчика в марте 2025, Исполнителю была направлена повторная претензия от 02.04.2025 N 14-42/25 о начислении штрафа за выявленный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом.

На основании вышеизложенного Заказчиком принято Решение.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Исполнителя при исполнении Контракта.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 N Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Подрядчика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Подрядчику мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.