Решение Московское УФАС России от 21.04.2025 N 077/10/104-5323/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ Школа N 1321 "К": П.Т. (доверенность N б/н от 18.04.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Э": С. (доверенность N Д-04/25 от 17.04.2025), рассмотрев обращение ГБОУ Школа N 1321 "К" о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБОУ Школа N 1321 "К" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Э" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по обследованию зданий на соответствие требований безопасности (испытание электросетей) для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (реестровый N 0373200140225000017) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2025 ООО "Э" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

03.04.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

08.04.2025 Победителем размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

14.04.2025 Заказчиком размещен в единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, ввиду того, что

Победителем не представлено обеспечение исполнения контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Представитель Победителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Победитель своевременно подписал проект контракта, а также внес обеспечение исполнения контракта. Однако впоследствии выяснилось, что платежи от 11.04.2025 не прошли банковскую верификацию, в связи с чем Заказчик не получил денежные средства.

Данное обстоятельство стало известно только после публикации протокола о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Победитель, изучив протоколы комиссий, незамедлительно принял меры по устранению возникших нарушений и урегулированию ситуации.

Так 14.04.2025 Победитель осуществил платеж в адрес Заказчика, что подтверждается платежным поручением N 751 от 14.04.2025.

Также Победитель направил уведомления в адрес Заказчика с разъяснением, что неисполнение платежных обязательств 11.04.2025 вызвано техническим сбоем в банковской системе.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение от заключения государственного контракта, Комиссией Управления не установлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение Победителя в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

Отказать ГБОУ Школа N 1321 "К" во включении информации об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.