Решение Смоленское УФАС России от 21.04.2025 N 067/10/104-276/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителя ответчика: Б. (доверенность N б/н от 01.03.2025);

в отсутствии представителя заказчика извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения;

в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (далее - Правила), обращение Администрации муниципального образования "Х" Смоленской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее также - Ответчик) в связи с признанием его уклонившимся от подписания контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Ремонт автомобильных дорог по пер. Пушкина, Урицкого, ул. Советской, З., Пролетарская площадь, Ленина пгт. Хиславичи Хиславичского муниципального округа Смоленской области" (извещение N 0163600008725000017),

14.04.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, обратился в Смоленское УФАС России о включении информации об ООО "К" в Реестр в связи с признанием его уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Ремонт автомобильных дорог по пер. Пушкина, Урицкого, ул. Советской, З., Пролетарская площадь, Ленина пгт. Хиславичи Хиславичского муниципального округа Смоленской области" (извещение N 0163600008725000017).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

11.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0163600008725000017.

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 890 538,42 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 31.03.2025 N ПРОП1 было подано 4 (четыре) заявки участниками закупки; по результатам оценки по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" конкурсной комиссией присвоены следующие баллы:

- участнику с идентификационным номером 1707186 - 40,00 баллов;

- участнику с идентификационным номером 1722263 - 21,90 баллов;

- участнику с идентификационным номером 1733085 - 2,55 баллов;

- участнику с идентификационным номером 1739214 - 0,00 баллов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭОК1 по критерию "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" конкурсной комиссией присвоены следующие баллы:

- участнику с идентификационным номером 1707186 - 56,84 баллов;

- участнику с идентификационным номером 1722263 - 60,00 баллов;

- участнику с идентификационным номером 1733085 - 56,84 баллов;

- участнику с идентификационным номером 1739214 - 56,84 баллов.

Итоговая оценка составила:

- участнику с идентификационным номером 1707186 - 96,84 баллов;

- участнику с идентификационным номером 1722263 - 81,9 баллов;

- участнику с идентификационным номером 1733085 - 59,39 баллов;

- участнику с идентификационным номером 1739214 - 56,84 баллов.

Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 1707186 (ООО "К"), который получил право заключить контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом, с иным участником закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если

Законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии Законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом (за исключением случаев, предусмотренных Законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 данной статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных Законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 данной статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 данной статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные данном пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 данной статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 данной статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 данной статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 данной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссией установлено, что 03.04.2025 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для его подписания победителем открытого конкурса электронной форме.

Регламентированный срок для подписания Ответчиком усиленной электронной подписью проекта контракта - 23:59 10.04.2025.

10.04.2025 Ответчиком был направлен протокол разногласий, касающийся реквизитов Ответчика.

10.04.2025 Заказчиком размещен в ЕИС и электронной площадке доработанный проект контракта.

Регламентированный срок для подписания Ответчиком усиленной электронной подписью проекта контракта - 23:59 11.04.2025.

12.04.2025 от электронной площадки АО "Е" получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

14.04.2025 Заказчиком был составлен и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.04.2025 N ППУ20_1.

Из пояснений Ответчика следует, что у него отсутствовало намерение уклониться от заключения контракта, велась подготовка к исполнению контракта, получена независимая банковская гарантия. Однако в день подписания контракта, в связи с аварией, в здании офиса отсутствовала электроэнергия, неисправность устраняли в период с 07.00 11.04.2025 по 02.00 12.04.2025, что подтверждается договором оказания услуг N 005/1/2025 от 14.04.2025, актом сдачи-приемки оказанных услуг. В адрес Заказчика направлялось письмо (исх. N 74 от 14.04.2025), в котором указывалось о готовности исполнить контракт.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения. При этом добросовестность юридического лица должна определяться исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Участие в закупках для потенциальных участников является делом добровольным, вместе с тем, налагающим на него определенную ответственность, в том числе ответственность за недобросовестные действия, в частности, в виде включения информации о таких лицах, уклонившихся от подписания контракта, в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт.

Проанализировав представленную информацию и документы, Комиссия не усматривает в действиях Ответчика достаточных признаков недобросовестного поведения, в связи с чем, оснований для включения в Реестр информации об Обществе с ограниченной ответственностью "К" не имеется.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 13 Правил, Комиссия

Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Корпорация Стройиндустрия", представленную Администрацией муниципального образования "Х" Смоленской области в связи с признанием его уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Ремонт автомобильных дорог по пер. Пушкина, Урицкого, ул. Советской, З., Пролетарская площадь, Ленина пгт. Хиславичи Хиславичского муниципального округа Смоленской области" (извещение N 0163600008725000017) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.