Решение Нижегородское УФАС России от 21.04.2025 N РНП52-146-25-ЕП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-Б.Н. -члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Ц.-представителя Администрации Московского района города Нижнего Новгорода (доверенность N СЛ-01-07-364810/25 от 18.05.2025)

- О.-представителя Администрации Московского района города Нижнего Новгорода (доверенность N СЛ-01-07-364788/25 от 18.05.2025)

- Н.-индивидуальный предприниматель осуществив проверку по факту одностороннего отказа Администрации Московского района города Нижнего Новгорода (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с Индивидуальным предпринимателем Н. (далее - ИП Н.) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Демонтаж (снос) самовольно установленных, либо незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории Московского района города Нижнего Новгорода (1 этап)", номер извещения 0132600032725000028,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей Заказчика и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 03.02.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - "РОСЭЛТОРГ"- размещено извещение о з апросе котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 037 096,26 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2025 N ИЗК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом котировочная комиссия заказчика приняла ешение заключить контракт с ИП Н. по цене 3 300 000,00 рублей. 3) 13.02.2025 по результатам рассмотренного з апроса котировок в электронной форме между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по демонтажу (сносу) самовольно установленных, либо незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории

Московского района города Нижнего Новгорода (1 этап) в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту) и Перечнем объектов (Приложение N 3 к контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, и условиями настоящего контракта, а Заказчик принимает на себя обязательство принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

1.2. Объем, виды и условия работ, предусмотренные в п. 1.1 настоящего контракта, определяются в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту).

1.3. Место выполнения работ: г. Нижний Новгород, Московский район, от ул. Березовская у дома 22 до дома 84 вдоль по ул. Березовская вдоль реки Левинка.

1.4. Результатом выполненных работ являются, надлежащим образом демонтированные и перемещенные самовольно установленные, либо незаконно размещенные объекты движимого имущества в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту) и Перечнем объектов (Приложение N 3 к контракту).

Исполнение сторонами обязательств по настоящему контракту направлено на реализацию и исполнение Положения о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода, утвержденного Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 07.07.2014 N 2505".

В соответствии с разделом Контракта, Подрядчик осуществляет выполнение работ в срок:

С 01 марта 2025 года по 31 марта 2025 года в количестве 25 объектов;

С 01 апреля 2025 года по 30 апреля 2025 года в количестве 26 объектов;

С 01 мая 2025 года по 31 мая 2025 года в количестве 26 объектов;

С 01 июня 2025 года по 30 июня 2025 года в количестве 26 объектов;

С 01 июля 2025 года по 31 июля 2025 года в количестве 26 объектов;

С 01 августа 2025 года по 01 сентября 2025 года в количестве 26 объектов.

Работы по демонтажу (сносу) самовольно установленных, либо незаконно размещенных объектов движимого имущества выполняются с 01 марта по 01 сентября 2025 года поэтапно:

Подрядчик при исполнении контракта имеет право досрочно выполнить работы 02.04.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Исх-01-07-170390/25 от 02.04.2025.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В рамках исполнения муниципального контракта от 13.02.2025 "2/25-3K подрядная организация в лице Индивидуального предпринимателя Н. в срок до 31 марта 2025 года должна была выполнить работы по демонтажу (сносу) самовольно установленных, либо незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории Московского района города Нижнего Новгорода (1 этап). На текущий момент работы не выполнены в полном объеме, не демонтированы объекты движимого имущества, не вывезен мусор после демонтажа объектов движимого имущества, территория не распланирована, не засыпана песком и плодородным грунтом, а также не проводилась сдача работ по настоящему контракту согласно п. 4 муниципального контракта от 13.02.2025 N 2/25-ЗK".

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители Заказчика пояснили аналогичную позицию, указал на не надлежащее исполнение Обществом своих обязательств по Контракту.

Также представители Заказчика указали, что письмом 17.03.2025 N Исх.-01-07-136839/25 выразили исполнителю обеспокоенность выполнения взятых на себя обязательств по демонтажу незаконно установленных объектов движимого имущества, вывоза мусора, планировки территории, засыпки песком, а также землей и ускорении работы в кратчайшие сроки для исполнения отдельного этапа муниципального контракта, срок которого установлен по 31.03.2025.

01.04.2024 сотрудниками администрации Московского района города Нижнего Новгорода был осуществлен выход на место с целью подтверждения выполнения предусмотренных контрактом видом и объемом работ, по результатам которого установлено, что взятые на себя обязательства подрядчик не выполнил, что подтверждается расположением незаконно установленных объектов движимого имущества, наличием многочисленных свалок, отсутствием планировки территории, отсутствием засыпкой песком и землей.

Индивидуальный предприниматель на заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не согласился с позицией Заказчика, указав на возникшие препятствия для надлежащего выполнения контракта в частности:

1) Заключенным контрактом предусмотрена разборка индивидуальных металлических гаражей, в свою очередь значительное количество гаражей сделаны из железобетона или кирпича на железобетонном основании.

2) Во время исполнения контракта собственники гаражей самостоятельно начали производить разборку конструкций оставляя мусор и отходы.

3) Контрактом предусмотрено захоронение отходов IV-V класса опасности, в свою очередь имеется отходов иного класса. Данные отходы отказались принимать все близлежащие полигоны ТБО, таким образом, у индивидуального предпринимателя не было возможности утилизировать имеющиеся отходы.

Индивидуальный предприниматель пояснил, что несмотря на все возникающие препятствия для надлежащего выполнения контракта он не уклонялся от его исполнения, регулярно связывался с заказчиком для решения и урегулирования возникающих препятствий.

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители Заказчика подтвердили, что на участке выделенным для демонтажа (сноса) имеются гаражи сделанные из железобетона или кирпича на железобетонном основании. В свою очередь Заказчик в рабочем порядке находил решения возникающих препятствий для исполнения контракта и сообщал

Индивидуальному предпринимателю. Также Заказчик указал на отсутствие закрывающих документов (акты приемки) и невозможность принять и оплатить выполненные работы по контракту.

Индивидуальной предприниматель пояснил, что после разговора с Заказчиком поступило предложение не оформлять закрывающие документы на первый этап работ, соответственно, не получать оплату за данный этап работ, а Заказчику - оформить расторжение контракта по обоюдному согласию.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимателем своих обязательств.

02.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 02.04.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 15.04.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что Индивидуальный предприниматель не уклонялся от исполнению контракта, предпринимал все действия для его исполнения, таким образом при изложенных обстоятельствах, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Администрацией Московского района города Нижнего Новгорода" об ИП Н., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.