Решение Ростовское УФАС России от 21.04.2025 N 061/10/99-1064/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/10/99-1064/2025 на основании обращения ООО "СА" о нарушении Заказчиком, конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300079525000003 "Капитальный ремонт здания ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону, по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, 6" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - О. (доверенность от 14.04.2025), при личном участии представителя Заявителя - Б.Н. (директор, паспорт),

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, на основании обращения ООО "СА", поступившего в Ростовское УФАС России 08.04.2025 (вх.N 4997-ЭП/25) проведена внеплановая проверка конкурса.

Заявитель полагает, что конкурсной комиссией Заказчика допущены нарушения положений Закона, сформированного Порядка оценки заявок, которые повлекли за собой принятие к оценке контрактов, которые не сопоставимы с предметом закупки и признание победителем участника закупки, который не обладает необходимым опытом.

Заказчик в возражениях отрицал нарушения Закона, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 10.03.2025, 11.03.2025 внесены изменения, согласно которым:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 27.03.2025 08:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 263 288 724, 84 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.03.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 6 (шесть) заявок, 2 (две) из которых признаны соответствующими требованиям Закона и извещения; оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 28.03.2025 N ИЭОК1 заявке N 106 присвоен порядковый номер заявки по результатам оценки - 1, заявке N 119 - 2. Победителем конкурса признан участник закупки (N 106, ООО "СБ").

08.04.2025 по результатам закупки заключен контракт N 03.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе (ч. 4 ст. 5 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки,

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

Показателем оценки по неценовому критерию является наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта - 100%, детализирующими показателя выступают:

- общая цена исполненных участником закупки договоров (характеристика N 1)- 30%;

- общее количество исполненных участником закупки договоров (характеристика N 2) - 70%.

В соответствии с Порядком оценка заявок осуществляется следующим образом:

где:

пред maxХ - предельное максимальное значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 1) - 263 288 724,84 рублей, установленное заказчиком, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 1), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 1), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" где:

Если в предложении участника закупки содержится значение квалификации участников закупки, которое выше предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения квалификации участников закупки".

Отдельными положениями Порядка предусмотрено следующее:

Аналогичные положения изложены в электронной версии извещения. В тоже время, включены следующие положения, отсутствующие в Порядке:

"Под исполненным договором понимается договор, выполненный участником закупки в качестве генподрядчика.

К оценке принимаются: - исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовой договор, в том числе заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ;

- исключительно исполненный договор, при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек)".

Таким образом, учитывая положения ч. 4 ст. 5 Закона при оценке заявок конкурсная комиссия Заказчика также основывается на требованиях, изложенных в электронной версии и принимает к оценке, в том числе, исключительно исполненные договоры, при исполнении которых участником исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае начисления неустоек.

Учитывая указанные положения извещения, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.

Комиссия отмечает, что Положением, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части заявки. Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны Заказчиком и конкретизированы в Порядке.

1. Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, пояснения Заказчика, изложенные в письменных пояснения, установлено следующее.

ООО "СБ" (заявка N 106) в качестве подтверждения опыта представлено 18 контрактов на общую сумму 486 913 542, 50 рублей, к оценке принято 8 контрактов на сумму 387 605 997, 74 рублей.

ООО "СВ" (заявка N 119) в качестве подтверждения опыта представлено 9 контрактов на общую сумму 451 574 900, 68 рублей, к оценке принято 8 контрактов на сумму 416 956 035, 68 рублей.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что ООО "СБ" в качестве подтверждения наличия опыта представлен контракт N 29 от 13.06.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены и благоустройство комбинированной площадки и футбольного поля МБОУ "Ш" на сумму 28 815 871,83 (реестровый номер контракта: 3616603644323000009).

Так, указанный контракт заключен по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0358300382923000003, в соответствии с которым к участникам закупки предъявлены следующее требование: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом, положениями ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 10 части 1 статьи 1 ГрК РФ установлено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что представленный участником закупки контракт не подтверждает наличие требуемого опыта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), в связи с чем не может быть принят к оценке в соответствии с требованиями Порядка.

Обозрев заявку ООО "СВ", Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что участником представлен контракт N 0358300354921000002-22 от 18.06.2021 на проведение капитального ремонта по объекту "Капитальный ремонт кровли здания МБУК Дубовского района "Районный Дом культуры" на сумму 7 730 000,00 рублей, который принят конкурсной комиссией к оценке.

При этом в единой информационной системе отсутствует информация об исполнении Заявителем требований об уплате начисленных неустоек (штрафов, пеней) (претензия N 136 от 20.10.2021) или списании начисленных сумм; аналогично указанная информация не представлена Заявителем и в составе заявки.

При таких обстоятельствах, действия конкурсной комиссии Заказчика по принятию к оценке указанного контракта являются неправомерными и не соответствуют сформированному Порядку.

Таким образом, по результатам проверки в действиях конкурсной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 11 ст. 48 Закона.

2. Отдельными положениями порядка оценки о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки предусмотрено следующее:

"Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

платежные документы, сформированные в результате проведения расчетов и подтверждающие перечисление средств в качестве оплаты по предоставленному участником закупки договору (договорам)".

При этом Комиссией установлено, что в соответствии с действующим законодательством (Положение Банка России от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", статья 863 Гражданского кодекса Российской Федерации) платежные поручения, квитанции к приходным ордерам, банковские выписки о перечислении денежных средств со счета покупателя на счет продавца, товарные и кассовые чеки и другие документы относятся к расчетным (платежным) документам.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 г. N 307-ЭС19-21226 по делу N А44-6018/2018 "основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки".

Непредставление в составе заявки на участие в закупке вышеуказанных документов, не свидетельствует и не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки требуемого опыта при предоставлении соответствующих документов, подтверждающих наличие опыта (исполненный контракт (договор), акт (акты) приемки поставленного товара, составленный (составленные) при исполнении такого контракта (договора)).

Таким образом, действия Заказчика, установившего в порядке оценки заявок на участие в конкурсе требование о предоставлении документов, сформированных в результате проведения расчетов и подтверждающие перечисление средств в качестве оплаты (факт осуществления расчетов) по предоставленному участником закупки договору (договорам), не соответствуют Положению.

Указанная позиция подтверждается судебными актами по делу N А40-118844/2024.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что нарушения, установленные при проведении внеплановой проверки в данном случае не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона, Постановления Правительства РФ N 728 от 26.08.2013,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

2.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона.

3.Предписание не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен контракт.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.