Решение Татарстанское УФАС России от 21.04.2025 N 016/06/49-513/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А.Л. - главного специалиста-эксперта,

М. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителей Заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ИМЕНИ Ш.С. КАРАТАЯ" - Доценко Т.Г. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "Н" - А.А. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Н" (вх. N 4087/ж от 16.04.2025 г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ИМЕНИ Ш.С. КАРАТАЯ" при проведении закупки N 0311200028525000009 на предмет: "Поставка лекарственных средств (натрия хлорид) для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Татарстан "Республиканский центр реабилитации Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан имени Ш.С. Каратая",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311200028525000009 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 01.04.2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 561 344,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном признании победителем закупки второго участника закупки, ввиду не применения закупочной Комиссией преференций (в отношении цены, предложенной заявителем) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/3902 от 22.04.2025. Исполнитель: М.

Страница 2 из 7. Страница создана: 22.04.2025 12:02 В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/3902 от 22.04.2025. Исполнитель: М.

Страница 3 из 7. Страница создана: 22.04.2025 12:02 заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В рамках предмета рассматриваемой закупки Заказчиком во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе были установлены ограничения допуска, а также условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Подпунктом "р" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

В силу подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Подпунктом "у" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено что в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, Документ создан в электронной форме. N РВ-04/3902 от 22.04.2025. Исполнитель: М.

Страница 4 из 7. Страница создана: 22.04.2025 12:02 происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза.

В аукционной документации Заказчиком установлены ограничения и преимущества в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Являющийся предметом закупки препарат натрия хлорид включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, в связи с чем аукционная комиссия Заказчика обязана была руководствоваться положениями статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ N 1875.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1 было подано 2 заявки, обе были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Победителем аукциона была признана заявка участника с идентификационным номером 2221523 с ценой контракта 555 730,56 рублей.

Заявке заявителя было присвоено второе место с ценой контракта 558 537,28 рублей.

По мнению заявителя, заявка другого участника, признанная соответствующей требованиям аукционной документации, не содержит документы и сведения относительно производства всех стадий натрия хлорида на территории Российской Федерации. Вместе с тем, заявка заявителя соответствует совокупности установленных условий Постановления Правительства РФ N 1875, все необходимые документы и сведения были представлены заявителем в заявке в надлежащем виде, в связи с чем Заказчик обязан был применить преимущество в соответствии с требованиями Постановления Правительства N 1875 и признать победителем закупки ООО "Н".

Из представленных пояснений и документов Заказчиком вытекали следующие обстоятельства.

Заказчиком при формировании итогового протокола была допущена техническая ошибка, повлекшая неверное определение победителя процедуры

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/3902 от 22.04.2025. Исполнитель: М.

Страница 5 из 7. Страница создана: 22.04.2025 12:02 электронного аукциона, а именно нарушена нумерация. Заказчик согласен с отраженными в жалобе доводами.

В ходе анализа представленных заявок участников установлено, что заявка заявителя содержала регистрационное удостоверение лекарственного препарата, сертификат соответствия производства лекарственных средств требованиям правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза GMP/EAEU/RU/01296-2024, а также документ о стадиях технологическог

Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - Административный регламент).о процесса СП-0003047/10/2024.

В представленном ООО "Н" документе о стадиях технологического процесса СП-0003047/10/2024 от 24.10.2024 указано, что все стадии производства медицинского препарата осуществляются на территории Российской Федерации.

Следовательно, представленный в составе заявки заявителя документ СП- 0003047/10/2024 в рассматриваемом случае подтверждает наличие всех стадий производства лекарственного препарата на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, учитывая, что заявка второго участника не содержала документов, подтверждающих производства всех стадий лекарственного препарата на территории Российской Федерации, закупочная Комиссия Заказчика должна была применить преимущество в отношении цены, предложенной ООО "Н" в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода заявителя.

Заказчиком нарушены требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, требования подпункта "у" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Н" (вх. N 4087/ж от 16.04.2025 г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ИМЕНИ Ш.С. КАРАТАЯ" при проведении закупки N 0311200028525000009 на предмет: "Поставка лекарственных средств (натрия хлорид) для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Татарстан "Республиканский центр реабилитации Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан имени Ш.С. Каратая" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ИМЕНИ Ш.С. КАРАТАЯ" нарушение требований части 5 статьи 49 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "у" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.