Решение Ставропольское УФАС России от 21.04.2025 N 026/10/104-818/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.

В присутствии представителей:

- от заявителя по доверенности Т.

В отсутствии представителей от Заказчика уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

В Ставропольское УФАС России из Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "П" по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321300001124000712 "Услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту "Строительство автомобильной дороги от ул. Чапаева до Северного обхода города Ставрополя".

Заказчик указывает, что ООО "П" не исполнило условия контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, проведя проверку факта неисполнения победителем аукциона положений контракта и действий заказчика установила:

12.12.2024 г. Заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0321300001124000712 "Услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту "Строительство автомобильной дороги от ул. Чапаева до Северного обхода города Ставрополя".

10.02.2025 г. между комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя был заключен муниципальный контракт N 2/25 на услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту "Строительство автомобильной дороги от ул. Чапаева до Северного обхода города Ставрополя (далее - контракт).

15.04.2025 г. государственный контракт N 2/25 от 10.02.2025 был расторгнут по решению Заказчика.

На заседании комиссии было установлено, что причиной принятия решения о расторжения Контракта в одностороннем порядке послужили следующие обстоятельства:

В соответствии с условиями контракта - Исполнитель" обязуется оказать:

услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту:"Строительство автомобильной дороги от ул. Чапаева до Северного обхода города Ставрополя" (далее - услуги), в соответствии с Приложением N 1 "Техническое задание", являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта и с условиями настоящего

Контракта, а "Заказчик" обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его.

Разделом 4 "СРОК ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА И МЕСТО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ" государственного контракта установлено:

4.1. Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта.

4.2. Срок исполнения контракта (дата окончания исполнения контракта) - 30.05.2025.

4.3. Срок оказания услуг: начало оказания услуг - с даты заключения контракта, окончание оказания услуг - в срок по 01.04.2025.

4.4. Место оказания услуг - Ставропольский край, территория города

Ставрополя, улица Березовая, ул. 1 Березовая Роща, земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:000000:14133, 26:12:021002:5, 26:11:021401:22, 26:11:021401:10.

К установленному контрактом сроку, а именно к 01.04.2025 г., проектно-сметная документация не была передана Заказчику, Исполнитель к оказанию услуг не приступил.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.4 Контракта установлено что, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ и положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации..

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона и пунктом 13.4 Контракта Заказчиком 02.04.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение размещено заказчиком 02.04.2025 г. в единой информационной системе. Поставщик надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В свою очередь, в десятидневный срок обязательства по Контракту

Исполнителем не были выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, устранены не были. Учитывая вышеупомянутое, Решение Заказчиком не было отменено.

Таким образом, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 15.04.2025 г.

На заседании комиссии представитель ООО "П" пояснил, что общество не согласно с решением заказчика об одностороннем расторжении контракта по следующим основаниям: ООО "П"

Пунктом 2 Технического задания определено местонахождение объекта Ставропольский край, территория города Ставрополя, улица Березовая, ул. Березовая Роща, земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:000000:14133,26:12:021002:5,26:11:021401:22, 26:11:021401:10.

В ходе совместного выездного совещания непосредственно на местности с представителями Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя было заявлено об изменении местонахождение объекта (траектории проложения трассы) и ином варианте трассы, нежели указанно в техническом задании (приложение N 1 к муниципальному контракту).

17.02.2025 г. ООО "П" по итогам совещания и указаний заказчика подготовлены и направлены схемы вариантов проложения проектируемой дороги.

19.02.2025 г. письмом 05/1-18/52142 Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя сообщил об отказе министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в согласовании проекта планировки и межевания территории, позволяющего проектировать дорогу через ул. Березовая, ул. 1 Березовая Роща (пункт 2 технического задания).

Вышеуказанным письмом согласован второй вариант трассы автомобильной дороги через ул. Атаманскую.

Таким образом, по указанию заказчика изменились существенные условия муниципального контракта - место расположения проектируемого объекта.

С учетом полученной информации о невозможности расположения автомобильной дороги в соответствии с условиями технического задания, обществом, ввиду существенного изменения объема работ было инициировано внесение изменений в условия контракта, путем подписания дополнительного соглашения.

Данное требование было проигнорировано Заказчиком.

Данное обстоятельство не позволило обществу приступить к оказанию услуг, т.к. изменение траектории трассы является существенным условием, приводящим к увеличению объема работ и, следовательно, к увеличению необходимых затрат.

Исходя из пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Далее, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений ст. 104 ФЗ Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (ч. 9 ст. 104 Закон N 44-ФЗ).

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает

Комиссию Ставропольского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Вышеуказанные обстоятельства могут свидетельствовать об отсутствии виновного поведения общества при исполнении контракта, однако разрешение споров, связанных с исполнением контракта, регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

Комиссия Ставропольского УФАС России, в силу своей компетенции проверив действия заказчика и общества на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной ФЗ "О контрактной системе", в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом были предприняты меры для надлежащего исполнения контракта, а затруднения, ставшие причиной не оказания услуг, не могли быть устранены им в рамках вышеуказанного контракта.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Сведения в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.