Решение Московское УФАС России от 21.04.2025 N 077/06/106-4946/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ООО "П": С. (по дов. от 18.04.2025 N 18.04.25),

ФГБУ "Н" Минздрава России: А. (по дов. от 13.01.2025 N б/н), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей (Закупка N 0362100034225000134) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что при формировании извещения Заказчиком выбран неверный код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2), в частности код 20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки", в то время как, по мнению Заявителя, закупаемым Заказчиком картриджам, соответствует код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

При этом Заявитель также указывает, что вышеуказанное нарушение повлекло за собой неправомерное установление преимуществ в отношении товаров российского происхождения, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), при закупке товара, включенного в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых распространяются ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 1875.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком установлены следующие требования к закупаемым товарам "Картридж для электрографических печатающих устройств" кода ОКПД2 20.59.12.120, например, по п. 1: "Технология печати: Лазерная монохромная".

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается; если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст.49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст.75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

При присвоении в соответствии с пп. "б" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в пп. "а" п.3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абз.3 и абз.4 п. 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Управления установлено, что указанный в извещении об осуществлении закупки код ОКПД2 20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки" не входит в приложения Постановления N 1875, при этом код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" включен в подгруппу кодов ОКПД2

26.20.4 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин, за исключением устройств числового программного управления, соответствующих коду 26.20.40.150 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", которая, в свою очередь, включена в п. 205 указанного приложения N 2 Постановления N 1875.

При этом Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения на основании Постановления N 1875.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что соответствующим объекту закупки кодом ОКПД2 является код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", поскольку лазерные и светодиодные принтеры/МФУ используют электрографическую технологию печати, по этой причине, устройства (принтеры, МФУ и т.п.) имеют название - электрографическое печатающее устройство, которое, в свою очередь, наиболее соответствует коду ОКПД2 26.20.40.120.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что код

ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", на который указывает Заявитель, содержит, в том числе следующее описание:

"Эта группировка в том числе включает:

картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров".

При этом согласно описанию объекта закупки Заказчиком осуществляется закупка товара для устройств, которые являются "лазерными":

МФУ Hewlett-Packard LaserJet Pro MFP M521dn Принтер Hewlett-Packard LaserJet Pro P1102 МФУ Hewlett-Packard LaserJet Pro MFP M426FDW, Принтер Hewlett-Packard LaserJet Pro M402DN Hewlett-Packard LaserJet Pro M203dw МФУ Hewlett-Packard LaserJet Pro MFP M428fdn Принтер Hewlett-Packard LaserJet P1006 МФУ Kyocera TASKalfa 4012i МФУ МФУ Pantum M7100DN МФУ МФУ Pantum BM5100ADN МФУ МФУ Pantum BM5100ADN "Brother" HL-L5000D Brother" HL-L5000 Принтер Pantum P2200, P2500w Принтер HP LaserJet Pro M203/ MFP M227.

Таким образом, установленный Заказчиком код ОКПД2 28.23.25.000 является правомерным, при этом в связи с тем, что данный код ОКПД2 не входит в приложение N 1, 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Заказчиком на основании пп. "б" п. 4 Постановления N 1875 было установлено преимущество.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что при формировании описания объекта закупки, в частности при выборе кода ОКПД2, Заказчику надлежит руководствоваться, в том числе, детализированными пояснениями

ОКПД2.

При этом Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара, работы, услуги.

Вместе с тем представителем Заявителя не доказано соответствие кода

ОКПД2 26.20.40.120, как отвечающему описанию объекта закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "П" на действия ФГБУ "Н" Минздрава России необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.