Решение Амурское УФАС России от 21.04.2025 N 028/06/106-309/2025

(в полном объеме изготовлено 21.04.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя Комиссии: П. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: Б. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела; Ш. - помощника руководителя управления, в присутствии (в режиме видеоконференции) представителя от муниципального заказчика - администрация Константиновского района (далее - муниципальный заказчик, заказчик),

в отсутствие представителя заявителя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", Заявитель), уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом; (лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую 09.04.2025 в Амурское УФАС России жалобу ООО "Б" на действия муниципального заказчика - Администрации Константиновского района при осуществлении закупки путем открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по точечной установке уличных светодиодных светильников с. Ключи и с. Новопетровка, объявленного извещением от 25.03.2025 N 0123300006025000013 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, отРешение по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, по основаниям, указанным в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела,

25.03.2025 заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300006025000013 о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по точечной установке уличных светодиодных светильников с. Ключи и с. Новопетровка".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 4 456 276,65 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.04.2025 09:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 14.04.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 15.04.2025.

Изменения в извещение не вносились, запросы о разъяснении извещения не поступали.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.04.2025 N ПРОII1 на участие в конкурсе поступило 8 (восемь) заявок.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 следует, что все заявки признаны закупочной комиссией заказчика соответствующими требования документации и действующего законодательства.

Победителем закупки признан участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 118597143 и ценовым предложением 3 342 207,49 рублей.

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России пришла к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый аукцион в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки (пункт 15).

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Для реализации правовых норм статьи 14 Закона о контрактной системе применяется Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу пункта 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации постановлено установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Материалами дела установлено, что описание объекта закупки содержит, в том числе, требования к выполняемым работам, а также перечень товаров (материалов), требуемых для выполнения работ, технические и функциональные параметры указанных товаров (материалов).

Заказчиком объектом рассматриваемой закупки определены работы "Установка точечных светодиодных светильников", ОКПД2 43.21.10.220.

Названный ОКПД2 не включен в Приложение N 1 и Приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, положения Постановления N 1875 в рамках рассматриваемой закупочной процедуры не должны применяться.

Согласно части 3 статьи 7 закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В действиях заказчика установлено нарушение требований части 3 статьи 7, пункта 6 части 2 статьи 42 и части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

В части довода заявителя жалобы о неверном установлении заказчиком условия для предоставления опыта работ, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604), Комиссия

Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного довода ввиду следующего.

В соответствии с описанием объекта закупки, в состав работ по контракту входит выполнение работ по точечной установке уличных светодиодных светильников вблизи автомобильных дорог местного значения в селах: Ключи (ул. Школьная), Новопетровка (ул. Стрельцова).

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 9 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В развитие данной нормы издано Постановление N 2604, которым утверждено

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке).

Согласно пункту 24 Положения N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Комиссией Амурского УФАС установлен факт применения Заказчиком в извещении рассматриваемой закупки следующего показателя оценки: Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

Подпунктом "к" пункта 4 части 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" установлено, что замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения и электроснабжения; замена светильников на энергоэффективные; устройство недостающих элементов и оборудования электроснабжения и энергообеспечения являются прочими видами работ по содержанию дорог.

Вместе с тем, из пояснений заказчика следует и подтверждается материалами дела, что предметом закупаемых работ является не содержание дорог, а электромонтажные работы - создание новой линии уличного освещения. В частности заказчиком при описании объекта закупки выбран ОКПД2 43.21.10.220 "Работы по монтажу систем освещения и сигнализации автомобильных дорог, аэропортов и портов".

Соответственно, заказчиком в закупочной документации определены следующие договоры, сопоставимые с предметом контракта, которые участники закупки могут представить для оценки своей заявки:

предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

- выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту, уличного освещения, установке уличных светодиодных светильников вблизи автомобильных дорог местного значения.

Указанное положение, с учетом предмета закупки, соответствует действующему законодательству.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы в части.

Решая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения Комиссия Амурского УФАС России полагает необходимым отметить, что заявитель жалобы не принимал участие в рассматриваемой закупочной процедуре, на заключение контракта не претендовал, выявленное нарушение законодательства о контрактной системе не повлекло нарушения его прав и законных интересов. При этом на участие в закупке поступило 8 (восемь) заявок, что указывает на широкий круг участников закупки.

Учитывая, что допущенное заказчиком нарушение не повлекло иных результатов торгов, цель закупочной процедуры, в том числе в виде экономии бюджетных средств заказчиком достигнута (текущее снижение начальной (максимальной) цены по результатам торгов составило 24,9%), имея ввиду социальную значимость закупки, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи соответствующего предписания.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия комиссии муниципального заказчика - Администрации Константиновского района при осуществлении закупки путем открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по точечной установке уличных светодиодных светильников с.

Ключи и с. Новопетровка, объявленного извещением от 25.03.2025 N 0123300006025000013 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" обоснованной в части.

2. Признать заказчика - Администрацию Константиновского района нарушившим требования части 3 статьи 7, пункта 6 части 2 статьи 42 и части 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.