Решение Калужское УФАС России от 21.04.2025 N 040/10/104-244/2025

Резолютивная часть решения оглашена "16" апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "21" апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ГП Калужской области "К" Г. (доверенность, паспорт), представителя ООО "З" К. (доверенность, паспорт), рассмотрев обращение ГП Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "З" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме N 0137200001225001336, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения артезианских скважин Северного водозабора г. Калуга, Калужская область"

10.04.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГП Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "З" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме N 0137200001225001336, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения артезианских скважин Северного водозабора г. Калуга, Калужская область".

В обращении ГП Калужской области "К" указано, что победителем открытого конкурса в электронной форме ООО "З" нарушены требования нарушены требования п. 1 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) в части не предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 06.03.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001225001336, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения артезианских скважин Северного водозабора г. Калуга, Калужская область" (далее - конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла -76 671 586,30 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 г., по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям. Победителем открытого конкурса в электронной форме признана заявка ООО "З" (ИНН <...>).

2. Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которой установлено, в том числе следующее:

- по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ(часть 2 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету (часть 4 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 указанного Федерального закона);

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении (часть 6 статьи 51 указанного Федерального закона);

Частью 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ также установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно частям 4, 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

3. В ходе рассмотрения обращения ГП Калужской области "К" установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 г.был размещен на официальном сайте 27.03.2025 16:02 (МСК).

31.03.2025 г. на электронной площадке http://www.rts-tender.ru размещен документ "Проект контракта" N 1 от 31.03.2025 г.

07.04.2025 г. из личного кабинета поставщика в ЕИС получен документ "Протокол разногласий" от 07.04.2025 г.

08.04.2025 г. на электронной площадке http://www.rts-tender.ru создан и размещен документ "Доработанный проект контракта" N 1 от 08.04.2025 г.

09.04.2025 г. на электронной площадке http://www.rts-tender.ru получен "Проект контракта", подписанный поставщиком от 09.04.2025 г. и процедура заключения контракта переведена на этап "Подписание заказчиком".

10.04.2025 г. на электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 10.04.2025 г.

10.04.2025 г. заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, который был размещен в ЕИС 10.04.2025 16:47 (МСК).

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.04.2025 г. комиссией заказчика установлено, что независимая гарантия, предоставленная участником в качестве обеспечения исполнения контракта, не соответствует требованиям, содержащимся в проекте контракта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 96 44-ФЗ, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 96 44-ФЗ, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно п. 9.1 Контракта в целях обеспечения исполнения обязательств по контракту подрядчик представляет заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 10% начальной (максимальной)цены контракта на сумму 7 667 158 (Семь миллионов шестьсот шестьдесят семь тысяч сто пятьдесят восемь) рублей 63 копейки.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального законаучастником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно пояснений представителя заказчика, 09.04.2025 г. участником был подписан контракт и предоставлено обеспечение исполнения контракта в виде независимой банковской гарантии, содержащей в себе следующую информацию:

- дата выдачи 28 августа 2024 года;

- полное наименование Бенефициара АО "И", ИНН <...>,

КПП515 501701001, место нахождения: 143500, <...> +7 (977) 11635, istrateplo@yandex.ru;

- обеспечение контракта N 32413857625, заключенного по результатам конкурентной процедуры32413857625;

- предмет договора: капитальный ремонт котельной по адресу: Московская область, г. Истра, д. Кострово (в т.ч. ПИР);

- сумма независимой гарантии, подлежащая уплате гарантом бенефициару - 3 565 120,00 (Тримиллиона пятьсот шестьдесят тысяч сто двадцать рублей) 00 копеек;

- срок действия до 31 января 2028 г.

Заказчики в качестве обеспечения исполнения контрактов принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным

Правительством Российской Федерации, информация о которых должна быть включена в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе (статья 51 N 44-ФЗ).

Информация о представленной ООО "З" независимой гарантии не содержится в реестре независимых гарантий, размещенном в ЕИС.

В соответствии с частями 1 и 3 пункта 6 статьи 45 N 44-ФЗ основанием для отказа принятия независимой гарантии является: отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий; несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

4. Согласно пояснениям представителя ООО "З", победитель открытого конкурса в электронной форме не имел намерений уклониться от заключения контракта.

Обществом предпринимались попытки получения независимой гарантии для предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта.

Так, в рамках действующего законодательства при заключении контракта ООО "З" 08.04.2025 г. подавало заявки в банки для получения независимой гарантии, но одобрения от банков не получило, без указания причин отказа.

10.04.2025 г. ООО "З" повторно подало заявки в банки для получения независимой гарантии, по результатам которых получило отказы в одобрении независимой гарантии.

В ходе рассмотрения обращения по существу, представитель победителя пояснил, что в настоящее время у ООО "З" есть действующие контракты, в которых отсутствует авансирование, в связи с чем, предоставить обеспечение исполнения контракта в виде внесения денежных средств на счет заказчика не представилось возможным, так как сумма обеспечения исполнения контракта в размере 7 667 158 руб. 63 коп. в настоящее время является значимой для общества, все оборотные средства направляются на реализацию контрактов.

Вместе с тем, в целях исполнения контракта на выполнение работ по объекту:

"Капитальный ремонт сетей водоснабжения артезианских скважин Северного водозабора г.

Калуга, Калужская область"ООО "З" была внесена предоплата в ООО "Полипласт

Юг" на сумму 803 193 руб. 30 коп. на поставку трубной продукции для своевременной поставки материалов на объект (договор поставки N 337 от 19.02.2025 г., платежное поручение N 111 от 01.04.2025 г.).

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Комиссии Калужского УФАС России, свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО "З" умысла по уклонению от заключения указанного контракта.

Таким образом, в действиях ООО "З" недобросовестность не усматривается.

5. Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

По результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГП Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "З" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме N 0137200001225001336, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения артезианских скважин Северного водозабора г. Калуга, Калужская область", Комиссия

Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "З".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.