Решение Оренбургское УФАС России от 30.03.2026 N 056/07/3-330/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции, в составе:

Председателя Комиссии: членов Комиссии:

рассмотрение осуществлялось в режиме видео-конференц-связи в присутствии генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "П" (на основании приказа),

в отсутствие представителей Муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 51 имени героя Советского Союза, генерал-полковника Ш." о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, заявив ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 51 имени героя Советского Союза, генерал-полковника Ш." при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на демонтаж и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации(АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (извещение N 32615754511),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 3159-ЭП/26 от 16.03.2026) Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, Общество) на действия Муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 51 имени героя Советского Союза, генерал-полковника Ш." (далее - Заказчик, Учреждение, МОАУ "СОШ N 51") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на демонтаж и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации(АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (извещение N 32615754511).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление от 19.03.2026 исх. N ЛП/1922/26 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 24.03.2026 в 11 ч. 30 мин.

Представитель ООО "П" поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснив следующее. При рассмотрении второй части заявок участников закупки Комиссией Заказчика присвоило победителю закупки 90,00 баллов, Заявителем по критерию "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, (контрактов)" представлен контракт на демонтаж и монтаж АПС и системы оповещения на 8-ми объектах в г. Новый Уренгой (реестровый номер 3890403682324000159) на сумму 95 171 907,07 рублей, при этом Обществу присвоено 45,60 баллов. Заявитель жалобы полагает, что представленный договор Победителя закупки не может быть принят в качестве опыта выполнения аналогичных работ, т.к. у закупки N 32312521305 ОКПД 43.9 Работы строительные специализированные прочие, предмет закупки "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция Повысительной Насосной Станции N 1" ("Подключение объекта капитального строительства (павильона) на границе земельного участка комплексной застройки жилого района "Молодой Оренбург") для филиала "О" ПАО "ТА".

Согласно письменным пояснениям, Заказчик просил признать жалобу необоснованной, указав, что согласно критериям оценки, а именно критерию "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, (контрактов)": оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов) на выполнение работ аналогичных по спецификации (Техническому заданию), а также по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства заключенных в рамках Федеральных законов N 44-ФЗ, 223-ФЗ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. Представленный Победителем договор на выполнение строительно-монтажных работ, что соответствует требованиям установленным документацией закупки.

При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 25.03.2026 до 16 ч. 00 мин., о чем сторонам направлено уведомление Оренбургского УФАС России (исх. N НР/2061/26 от 24.03.2026).

Исследовав материалы дела, заслушав приведенные доводы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках Заказчика (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 13.04.2025 (реестровый номер 1190178942).

27.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на демонтаж и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации(АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Извещение N 32615754511).

Дата начала срока подачи заявок: 28.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.03.2026 08:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 10.03.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 11.03.2026.

Дата подведения итогов: 11.03.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Подпунктом 15 пункта 6.5 раздела 6 Положения установлено, что для осуществления конкурса в электронной форме Заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, которая размещается в Единой информационной системе вместе с извещением о проведении конкурса в электронной форме и включает в себя критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме в соответствии с приложением N 1 к настоящему Положению.

Из Документации следует, что Заказчиком закупаются услуги по проведению демонтажа и монтажа системы автоматической пожарной сигнализации(АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Приложением N 1 к Информационной карте предусмотрены "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки", а именно:

В соответствии с п. 9.10 Положения вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике закупки, информацию о его соответствии требованиям, в том числе квалификационным (если такие требования установлены в документации о конкурентной закупке), иную информацию, предусмотренную документацией о закупке. Если иное не предусмотрено документацией о закупке, не допускается указание во второй части заявки на участие в закупке в электронной форме сведений о ценовом предложении участника закупки за исключением случаев проведения закупок, состоящего из одного этапа.

Согласно п. 10.4 Положения в случае, если при проведении конкурентной закупки Заказчик использует критерий оценки и сопоставления заявок "Квалификация участника и (или) его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация", отсутствие в составе заявки на участие в закупке документов, подтверждающих указанную квалификацию, не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 32615754511-03 (итоговый протокол) от 05.03.2026 (размещен: 11.03.2026 19:39) заявка ООО "П" (N 10) была допущена комиссией Заказчика с присвоением баллов по 1 критерию- 45,60. Заявка ООО ИПП "И" (N 8) была допущена комиссией Заказчика с присвоением баллов по 1 критерию- 90,00.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в составе второй части заявки ООО ИПП "И" представлен Договор 7Z00-FA050/02-011/0050-2023 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция Повысительной Насосной Станции N 1" ("Подключение объекта капитального строительства (павильона) на границе земельного участка комплексной застройки жилого района "Молодой Оренбург") для филиала "О" ПАО "ТА" от 07.08.2023 с приложением актов выполненных работ на общую сумму контракта - 184 967 427,71 рублей.

Комиссия Оренбургского УФАС России, исходя из представленного в составе заявки договора и приложений к нему, положений документации о закупке, соглашается с позицией Заказчика относительно того, что представленный Победителем договор подтверждает наличие требуемого Заказчику опыта выполнения работ.

Также Комиссия Оренбургского УФАС России установлено, что договор, представленный в составе заявки Победителя ООО ИПП "И", соответствуют указанному требованию в извещении об осуществлении закупки (приложение N 1 к Информационной карте "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки").

При таких обстоятельствах, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что заявителем не представлены доказательства несоответствия решения комиссии требованиям извещения о проведении закупки, документации и положениям Закона о закупках, в связи с чем, доводы жалобы следует признать необоснованными.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 51 имени героя советского союза, генерал-полковника Ш." при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на демонтаж и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации(АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (извещение N 32615754511), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России от 19.03.2026 исх. N ЛП/1922/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.