Решение Тульское УФАС России от 21.04.2025 N 071/06/105-366/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель, Индивидуальный предприниматель) (вх. N 2574/25 от 17.04.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместного электронного аукциона на право заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники (закупка N 0366200035625002221) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- - представителей Аукционной комиссии, государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Организатор совместной закупки) на основании доверенности;

- - представителя Заявителя на основании доверенности;

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии об отклонении заявки Индивидуального предпринимателя.

Как указывает Заявитель, из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 (далее - протокол подведения итогов) следует, что в отношении заявки Индивидуального предпринимателя Аукционной комиссией принято следующее решение: "Отклонена. На основании пункта 7 части 12 статьи 48, части 6 статьи 45, части 8.2 статьи 45 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в их взаимосвязи: несоответствие представленной независимой гарантии типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 (извещение о проведении совместной закупки содержит сведения о 84 идентификационных кодах закупки (ИКЗ), в то время как представленная независимая гарантия содержит сведения лишь об одном ИКЗ).".

Заявитель сообщает, что независимая гарантия ЭГ/2007496-ТТ/2025 от "03" апреля 2025 г. соответствует требованиям к типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2013 г. N 1005 (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.09.2024 N 1285); при совместных аукционах бенефициаром указан организатор совместного аукциона - государственное казенное учреждение Тульской области "Ц".

В информации о выданной независимой гарантии, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, содержится перечень всех идентификационных кодов закупки участников совместной закупки.

На основании вышеизложенного, Индивидуальный предприниматель считает отклонение его заявки неправомерным.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Индивидуального предпринимателя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители Организатора совместной закупки, Аукционной комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в устных и письменных возражениях на рассматриваемую жалобу; просили оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 28.03.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контрактов составляет 12 076 293,15 рублей.

Контракты по итогам проведения Закупки на момент рассмотрения настоящего дела заказчиками Тульской области не заключены.

Относительно доводов жалобы Комиссией установлено следующее.

В силу части 1 статьи 44 Закона при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 44 Закона обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Исходя из части 1 статьи 45 Закона, заказчики в качестве обеспечения заявок принимают независимые гарантии, выданные, в том числе банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 Закона независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 1005) устанавливается, что независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона.

Постановлением Правительства РФ N 1005 установлена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке. Из содержания типовой формы независимой гарантии следует, что независимая гарантия должна содержать идентификационный код закупки.

В извещении о Закупке в отношении каждого из 84 заказчиков Тульской области, являющихся участниками совместных торгов, предусмотрено обеспечение исполнения заявки на участие в закупке и установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии. В частности предусмотрено, что независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки, должна быть составлена по утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона.

Также в извещении о Закупке перечислены 84 идентификационных кода закупки:

252711602642771160100100430011712244;

252710301327671030100100990011712244;

252711602979571160100100970011712244;

252710602208571060100100070011712244;

252710700748171070100100700011712244;

253711603228371160100100270011712244;

252710600318871060100100290011712244;

252711500468571150100100510011712244;

253711650953771160100100190011712244;

252711602978871160100100680011712244;

252710703030771070100100100011712244;

252710605881471060100100090011712244;

253711603260771160100100370011712244;

252710751931371030100100590011712244;

253711603303071160100100090011712244;

252711500877871150100100300011712244;

252710601566671060100100620011712244;

253711601527071160100100220011712244;

252710605023771060100100260011712244;

252711801501171180100100400011712244;

252710001246871000100100460011712244;

252710753525971150100100230011712244;

253711600186371160100100160011712244;

252712300359771230100100630011712244;

252710600065271060100100340011712244;

253711603168171160100100100011712244;

252710004440671000100100140011712244;

253711602890771160100100180011712244;

252713000251671300100100300011712244;

253711603258071160100100200011712244;

253711650181071160100100140011712244;

252712801164071280100100700011712244;

252710301841171030100100190011712244;

253711600648471160100100160011712244;

252713000897371300100100420011712244;

252710601966071060100100210011712244;

252712800467571280100100320011712244;

253711601819071160100100150011712244;

252711700358171170100100320011712244;

252712800466871280100100290011712244;

252710604018071060100100220011712244;

252711402084671140100100530011712244;

252711700370471170100100390011712244;

253711601313971160100100190011712244;

252712800539771280100100490011712244;

252711603108971160100100390011712244;

253711603093871160100100160011712244;

253711601827171160100100070011712244;

252710302752971030100100450011712244;

252711603067071160100100550011712244;

252711500465371150100100370011712244;

252711603038171160100100330011712244;

252711701091071170100100370011712244;

253711601831371160100100160011712244;

252711701112771170100100370011712244;

252711100332071110100100340011712244;

252711700179271170100100510011712244;

252711603069571160100100280011712244;

252710003041071000100100480011712244;

253711603225171160100100230011712244;

253711601832071160100100160011712244;

253711603288671160100100260011712244;

253711600684771160100100060011712244;

253711601826471160100100080011712244;

253711600262771160100100180011712244;

253711615935371160100100270011712244;

253711603158671160100100240011712244;

253711603231871160100100150011712244;

253711600813971160100100250011712244;

253711600123971160100100140011712244;

253711602931571160100100130011712244;

253711603428071160100100230011712244;

252710754209471070100101540011712244;

253710754694171070100100420011712244;

253711603210071160100100170011712244;

253711603300871160100100140011712244;

253711603177071160100100230011712244;

252711700974571170100100470011712244;

253711651106071160100100120011712244;

253711601833871160100100070011712244;

253711603100071160100100220011712244;

253711603149871160100100210011712244;

253711600269871160100100210011712244;

253711600174371160100100100011712244.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 7 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона.

Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается (часть 1 статьи 27 Закона).

На основании пункта 2 части 6 статьи 45 Закона основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является, в том числе несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в Закупке Аукционная комиссия приняла решение об отклонении заявки участника с идентификационным номером 118627392 (Индивидуальный предприниматель) на основании пункта 7 части 12 статьи 48, части 6 статьи 45, части 8.2 статьи 45 Закона в их взаимосвязи: несоответствие представленной независимой гарантии типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 (извещение о проведении совместной закупки содержит сведения о 84 идентификационных кодах закупки (ИКЗ), в то время как представленная независимая гарантия содержит сведения лишь об одном ИКЗ).

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки ООО "Р", Индивидуальным предпринимателем в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе представлена независимая гарантия ЭГ/2007496-ТТ/2025 от "03" апреля 2025 г., выданная обществом с ограниченной ответственностью Коммерческий банк "К".

В указанной независимой гарантии указан один идентификационный код закупки (ИКЗ): 253710754694171070100100420011712244, что не соответствует пункту 1 части 2 статьи 45 Закона и типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005, и влечет за собой правовые последствия в виде отказа Организатора совместной закупки от принятия такой независимой гарантии на основании пункта 2 части 6 статьи 45 Закона.

Данные обстоятельства Индивидуальным предпринимателем документально не опровергнуты.

Комиссия проанализировала довод подателя жалобы о том, что реестр независимых гарантий, выписка из реестра независимых гарантий содержат информацию обо всех идентификационных кодах закупки, содержащихся в извещении о Закупке, в связи с чем, для принятия независимой гарантии и дальнейшего допуска для участия в закупке достаточно, чтобы в реестре независимых гарантий и выписке из данного реестра содержались все идентификационные коды закупки, и отмечает следующее.

Согласно части 8 статьи 45 Закона независимая гарантия, используемая для целей Закона, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 указанной статьи, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8.2 статьи 45 Закона).

На основании части 9 статьи 45 Закона в реестр независимых гарантий и закрытый реестр независимых гарантий включаются следующие информация и документы:

1) наименование, место нахождения гаранта, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

3) денежная сумма, указанная в независимой гарантии и подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований настоящего Федерального закона;

4) срок действия независимой гарантии;

5) утратил силу с 1 января 2022 года. - Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ;

6) иные информация и документы, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 1005 утверждены Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий, используемых для целей Закона.

Согласно пункту 4 Правил ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий, используемых для целей Закона, в реестр включаются информация и документы, указанные в части 9 статьи 45 Закона, а также:

а) наименование, местонахождение заказчика, являющегося бенефициаром, идентификационный номер налогоплательщика;

б) копия документа о внесении изменений в условия независимой гарантии (при наличии);

в) идентификационный код закупки (при наличии);

г) сведения об отказе заказчика в принятии независимой гарантии (при наличии);

д) иная информация, предусмотренная настоящими Правилами.

Таким образом, законодатель выделяет такие понятия как "независимая банковская гарантия", "реестр независимых гарантий", "выписка из реестра независимых гарантий", при этом из совокупности норм Закона, Постановления Правительства РФ N 1005 следует, что независимая гарантия - это самостоятельный документ, который должен содержать в себе ряд обязательных условий (права и обязанности бенефициара, гаранта, принципала, срок действия), в том числе указание идентификационного кода закупки. При этом реестр независимых гарантий и выписка из реестра независимых гарантий по своей правовой природе служат лишь для подтверждения факта наличия выданной независимой гарантии, и хоть и содержат в себе совокупность определенной информации о независимой гарантии, в том числе идентификационный код закупки, но не могут быть отожествлены с ней.

Кроме того, законодатель императивно установил в качестве основания для отклонения заявки от участия в закупке несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 45 Закона (пункт 7 части 12 статьи 48, пункт 2 части 6 статьи 45 Закона).

Таким образом, само по себе наличие в реестре независимых гарантий 84 идентификационных кодов закупок, не свидетельствуют о соответствии поступившей заявки Индивидуального предпринимателя требованиям, установленным извещением о Закупке и статьей 45 Закона.

При изложенных обстоятельствах, указанные в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 основания отклонения заявки Индивидуального предпринимателя соответствуют фактическим обстоятельствам дела и содержанию данной заявки, поступившей Организатору совместной закупки. Соответственно, у Аукционной комиссии, исходя из такого содержания поступившей на рассмотрение заявки Индивидуального предпринимателя, имелись установленные пунктом 7 части 12 статьи 48, пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона основания для отклонения заявки Индивидуального предпринимателя.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном, не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. (вх. N 2574/25 от 17.04.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместного электронного аукциона на право заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники (закупка N 0366200035625002221) не обоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.