Решение Новосибирское УФАС России от 21.04.2025 N 054/06/104-1000/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Т" (далее - ГКУ НСО "ТУАД"): (по доверенности), (по доверенности),

подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л"): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Л" по результатам закупки N 0851200000624006699 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Кочковском районе Новосибирской области",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Л" по результатам закупки N 0851200000624006699 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Кочковском районе Новосибирской области".

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

14.10.2024 между заказчиком и ООО "Л" был заключен контракт N 0851200000624006699 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Кочковском районе Новосибирской области".

Пунктом 3.3 контракта предусмотрены следующие сроки выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по I этапу - с даты заключения контракта, дата окончания выполнения работ по I этапу - 03.02.2025;

- дата начала выполнения работ по II этапу - с даты заключения контракта, дата окончания выполнения работ по II этапу - 02.06.2025.

Первый этап выполнения работ включает в себя изыскательские работы, второй этап - разработку проектной и рабочей документации, отчет по сбору исходных данных, необходимые согласования с организациями, положительное заключение ГБУ НСО "ГВЭ НСО" и/или ФАУ "Г" на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, окончательное заключение Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области (при необходимости).

Согласно п. 4.2 приложения N 1 к контракту необходимо выполнить следующие инженерные изыскания: инженерно-геологические, геодезические, гидрометеорологические, экологические и при необходимости археологические изыскания.

24.10.2024 подрядчиком письмом N 102_2024 были запрошены у заказчика исходные данные.

01.11.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с информацией о запрашиваемых исходных данных.

29.01.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с информацией о выполнении полевых работ по первому этапу контракта и просьбой согласовать дату окончания выполнения работ по первому этапу контракта - 20.02.2025.

30.01.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с требованием представить информацию о ходе выполнения работ по контракту, а также сообщить планируемую дату направления инженерных изысканий, проектной документации на проверку.

31.01.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой согласовать дату окончания выполнения работ по первому этапу контракта - 20.02.2025

14.02.2025, 26.02.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо о нарушении условий контракта и требованием представить результаты проведения инженерных изысканий до 03.03.2025.

04.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с требованием представить результаты проведения инженерных изысканий с срок до 13.03.2025.

14.03.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с результатами проведения полевых работ.

18.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с замечаниями к ранее представленным ООО "Л" документам.

17.03.2025 ООО "Л" были направлены заказчику предварительные материалы по 2 этапу контракта.

19.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о нарушении условий контракта.

19.03.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой согласовать программу на выполнение инженерно-геодезических изысканий.

24.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с замечаниями к ранее представленным ООО "Л" документам и требованием в срок до 28.03.2025 представить технические отчеты по инженерно-геодезическим, инженерно-геологическим, инженерно-гидрометеорологическим, инженерно-экологическим и при необходимости археологическим изысканиям.

24.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо о согласовании программы на выполнение инженерно-геодезических изысканий.

31.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо о нарушении условий контракта.

01.04.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 01.04.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 01.04.2025, следовательно, 01.04.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 14.04.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

02.04.2025 ООО "Л", устранив все замечания, направило в адрес заказчика предварительные материалы по 2 этапу контракта, а также пояснило причины непредоставления отчетов по 1 этапу контракта, гарантировало представить данные отчеты в период с 01.05.2025-15.05.2025 после установления благоприятных погодных условий.

07.04.2025 подрядчиком в адрес заказчика был направлен промежуточный отчет по выполненным инженерно-геодезическим изысканиям.

09.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика были направлены письма о необходимости представить отчеты по 1 этапу контракта, а также замечания к представленным подрядчиком 07.04.2025 документам.

11.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о нарушении срока выполнения работ.

Таким образом, поскольку в десятидневный срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены подрядчиком, 14.04.2025 контракт был расторгнут.

15.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с невозможности проверки проектной документации без отчетов по инженерным изысканиям и с несогласованными с заказчиком основными техническими решениями.

На основании изложенного, заказчик направил в адрес антимонопольного органа обращение о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Л" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

ООО "Л" не исполнило обязательства по 1 этапу контракта, поскольку по причине неблагоприятных погодных условий (с ноября 2024 по апрель 2025) невозможно было осуществить археологические изыскания.

При этом, подрядчиком осуществлялись работ по контракту, не зависящие от погодных условий, в том числе, заказчику были представлены предварительные результаты по 2 этапу контракта, просило согласовать дату предоставления результатов работ 01.05.2025-15.05.2025.

ООО "Л" неоднократно сообщало заказчику о намерениях исполнить контракт в полном объеме.

Кроме того, после вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Л" продолжило выполнять работы по контракту, поскольку намерено обжаловать решение заказчика в судебном порядке с целью завершить исполнение контракта N 0851200000624006699.

Таким образом, подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту.

ООО "Л" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "Л" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в частности: были выполнены полевые испытания, выполнялись инженерные изыскания (в полном объеме выполнить инженерные изыскания до 03.02.2025 подрядчику не представилось возможным по причине неблагоприятных погодных условий для проведения археологических изысканий, при этом, ООО "Л" направлялись письма заказчику с просьбой согласовать срок предоставления результатов инженерных изысканий с 01.05.2025-15.05.2025). ООО "Л" приступило к выполнению работ по 2 этапу контракта, часть документации была направлена заказчику, после получения замечаний от заказчика подрядчиком устранялись такие замечания.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что "Л" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, осуществлялись инженерные изыскания, при этом, выполнить часть из них не представилось возможным по причине неблагоприятных погодных условий, что подтверждается сведениям, представленными подрядчиком в адрес антимонопольного органа, подрядчик приступил к выполнению работ по 2 этапу контракта, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "Л" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Л" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.