Решение Коми УФАС России от 21.04.2025 N РНП-11-66

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Г.- специалиста - эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в связи со вступлением 09.04.2025 в законную силу решения Арбитражного суда Республики Коми от 28.12.2024 по Делу N А29-9269/2024,

повторно рассмотрев обращение ГБУЗ РК "С" N 030730000170000012 от 22.03.2024 (вх. 22.03.2024 N 2928/24) о включении информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 22.01.2024 N ЭА-444 на "Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей", извещение о "С" извещение о проведении электронного аукциона от 29.12.2023 N 0307300001723000444, при участии:

- Г. по доверенности N 11 от 21.04.2025, представитель ГБУЗ РК "СГП N 3

-И. по доверенности N 6 от 13.03.2025, представитель ГБУЗ РК "С",

-С.М. по доверенности N 10 от 21.04.2025, представитель ГБУЗ РК "С",

- С.А. по доверенности N 3 от 15.04.2025, представитель ИП К.

1.Обстоятельства дела.

Между ГБУЗ РК "С" и ИП К. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (извещение от 29.12.2023 N 0307300001723000444) был заключен контракт от 22.01.2024 N ЭА-444, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по заправке и восстановлению картриджей в соответствии с Приложениями N 1, 2 к Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные в соответствии с Контрактом услуги, пункт 1.1 контракта

Согласно пункту 1.2. контракта, срок (график) оказания услуг: со дня заключения контракта по 31 декабря 2024 года.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 249 000,00 рублей (двести сорок девять тысяч рублей), (НДС нет). Объем оказываемых услуг определяется на основании фактически принятого объема услуг в структурированном документе о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Обязанности заказчика установлены пунктами 2.3.1 - 2.3.5 контракта и включают в том числе следующие положения:

"2.3.1. Соблюдать правила эксплуатации, заземления, электропитания, предписанные фирмой-изготовителем.

2.3.2. Оплачивать стоимость заменяемых узлов, запасных частей и расходных материалов, необходимых для обеспечения работы оборудования, а также соответствующие услуги Исполнителя.

2.3.3. Назначить ответственное лицо (оператора) за эксплуатацию оборудования по месту установки. Сообщать Исполнителю достоверную информацию о состоянии обслуживаемой техники.

2.3.4. Своевременно производить оплату оказанных согласно договору услуг.

2.3.5. Получив от Исполнителя УПД в электронной форме, подписать его электронной подписью и отправить Исполнителю".

Права заказчика определены пунктами 2.4.1 - 2.4.5 контракта и включают в том числе следующие положения:

"2.4.1. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, своевременного устранения выявленных недостатков.

2.4.2. Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленной отчетной документации, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с контрактом и Приложениями к контракту.

2.4.3. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе оказываемых услуг.

2.4.4. Осуществлять контроль за объемом и сроками оказания услуг.

2.4.5. Ссылаться на недостатки услуг, в том числе в части объема и стоимости этих услуг."

Исполнитель обязуется:

"2.1.1.Оказывать услуги, предусмотренные контрактом, качественно и в установленные сроки.

2.1.2.Оказывать Услуги только силами квалифицированных инженеров.

2.1.3.Консультировать Заказчика по вопросам, связанным с работой оборудования.

2.1.4. Направить Заказчику универсальный передаточный документ в электронной форме подписанный электронной подписью посредством ЕИС в соответствии с положениями раздела "Порядок сдачи-приемки услуг" договора.

Права Исполнителя определены пунктами 2.2.1-2.1.4 контракта и включают в том числе следующие положения вправе:

2.2.1. Требовать своевременного подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки услуг по контракту на основании представленных Исполнителем отчетных документов.

2.2.2. Требовать своевременной оплаты оказанных услуг в соответствии с п. 3.3 контракта.

2.2.3. Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно оказания услуг в рамках контракта.

2.2.4. Получать от Заказчика содействие при оказании услуг в соответствии с условиями контракта".

Разделом 3 контракта установлен Порядок оказания и приемки услуг.

Согласно пунктам 3.2.-3.4. контракта: услуги оказываются по заявкам Заказчика, со дня заключения контракта по 31.12.2024.

По каждому факту передачи картриджей Стороны составляют промежуточный реестр с указанием моделей переданных картриджей, количества, даты передачи, подписи уполномоченных лиц (пункт 3.3. контракта).

Отчетным периодом по настоящему Контракту является календарный месяц.

Исполнитель по факту оказания услуг не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (пункт 3.4. контракта).

Проведение экспертизы оказанных Исполнителем услуг установлено пунктом 3.5.

контракта.

Согласно пункту 3.8. контракта датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе структурированного документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В силу пункта 1 Приложения N 2 к контракту заявки на заправку или восстановление картриджей подаются по телефону или электронной почте; Исполнитель в течение 24 часов после заявки обязан забрать картриджи с объекта; в течение 48 часов с момента забора вернуть заправленный (восстановленный) картридж.

На основании пункта 3 Приложения N 2 к контракту при поставке Исполнитель предъявляет промежуточный акт выполнения оказанных услуг с подробным описанием проделанной работы. Упаковка, порядок погрузки-разгрузки и транспортировки исключают возможность механических повреждений поставляемой продукции; транспортировка обслуженных картриджей осуществляется в специальных противоударных пластиковых контейнерах Исполнителя.

Перед заправкой картриджа обязательно проводится его диагностика. Диагностика проводится на специальном оборудовании Исполнителя, после чего выдается заключение о техническом состоянии (пункт 4.1 Приложения N 2 к контракту).

Согласно пункту 4.2 Приложения N 2 к контракту работа по заправке картриджей для оргтехники включает:

-полную разборку картриджа;

-очистку всех элементов картриджа от пыли и остатков тонера;

-технологическую обработку всех деталей картриджа, подвергающихся износу (очистку сжатым воздухом, промывку, полировку специальными растворами и кремами, смазку соответствующих деталей);

-заправку картриджа новым тонером; регулировочные работы; сборку картриджа;

-замену чипа (если конструкция предусматривает наличие);

-тестирование заправленного картриджа с предоставлением страницы пробной печати.

В соответствии с пунктом 4.3 Приложения N 2 к контракту после заправки все картриджи чистые (не оставляют следов загрязнения на руках или чистящих салфетках) и упаковываются в светонепроницаемые пакеты с пневматическими амортизаторными полостями по всей площади, гарантирующие предотвращение засвечивания фоторецептора, попадание влаги и пыли, механических повреждений. Снаружи и изнутри пакет идеально чист (без пыли и следов тонера). Пакет не пропускает солнечные лучи при просмотре на свет и иметь размер в соответствии с размером картриджа с вложенной тестовой страницей и актом диагностики, гарантирующие предотвращение засвечивания фотобарабана, попадание влаги и пыли, механических повреждений. На картридж нанесена специальная маркировка (товарный знак, наименование предприятия-исполнителя, гарантийные пломбы) с датой заправки и пометкой.

22.01.2024 заказчик подал заявку на заправку 64 картриджей.

В претензии N 145 от 30.01.2024 Учреждение сообщило, что поставленные 26.01.2024 картриджи (по заявке от 22.01.2024) не заправлены, находятся в грязном состоянии, отсутствует промежуточный акт выполнения оказанных услуг; исполнитель нарушил Порядок оказания услуг, Приложение N 2 к контракту, предусматривающий его обязанность в течение 48 часов с момента забора вернуть заправленный картридж.

В ответ на претензию Предприниматель сообщил о нарушении заказчиком пункта 3.3 контракта, картриджи возвращены заказчику для повторного оформления заявки.

Предприниматель направил Учреждению претензию N 1 от 31.01.2024 о том, что заказчиком не представлен промежуточный реестр с указанием моделей переданных картриджей, количества, даты передачи, подписи уполномоченных лиц, а также копия доверенности на уполномоченное лицо, имеющее право подписывать реестры со стороны заказчика. Поскольку реестр в двух экземплярах заказчиком составлен не был, исполнитель 26.01.2024 отправил картриджи заказчику без оказания услуг, приложив самостоятельно составленный реестр в отношении 66 картриджей. Представитель заказчика отказался от подписания реестра, либо предоставления иного документа, подтверждающего возврат картриджей.

В ответ на претензию Предпринимателя N 1 от 31.01.2024 Учреждение в письме от 12.02.2024 N 244 указало, что форма промежуточного реестра условиями контракта не предусмотрена, в связи с чем документ может быть составлен в произвольной форме; заявка от 22.01.2024 содержала все необходимые сведения; исполнитель забрал картриджи 23.01.2024 в 14 часов 16 минут, что зафиксировано системой видеонаблюдения ГБУЗ РК "С". Исполнитель: - не предоставил промежуточный акт выполнения оказанных услуг с подробным описанием проделанной работы, нарушен пункт 3 Порядка оказания услуг, Приложение N 2 к контракту; - произвел транспортировку картриджей без специальных противоударных пластиковых контейнеров, нарушен пункт 3 Порядка оказания услуг, Приложение N 2 к контракту; - упаковка картриджей загрязнена, пакеты для герметизации были светопроницаемы, отсутствовали пневматические амортизаторные полости по всей площади, гарантирующие предотвращение засвечивания фоторецептора, попадание влаги и пыли, механических повреждений при их транспортировке, нарушен пункт 4.3 Порядка оказания услуг, Приложение N 2 к контракту.

В ответ на письмо заказчика от 12.02.2024 N 244 Предприниматель направил письмо, в котором пояснил, что по причине отказа заказчика от составления промежуточного реестра им принято решение вернуть картриджи по заявке от 22.01.2024 без оказания услуг по контракту для оформления реестра заказчиком.

15.02.2024 заказчик подал заявку на заправку 10 картриджей.

Предприниматель направил Учреждению письмо N 2 от 21.02.2024 о том, что по заявке от 15.02.2024 им составлен реестр при возврате картриджей согласно пункту 3.3 контракта. 20.02.2024 при возврате картриджей представитель заказчика отказался от его подписания без обоснования причины, о чем проинформирован заказчик, просит не допускать нарушение представителем заказчика пункта 3.3 контракта.

В претензии N 319 от 27.02.2024 заказчик сообщил, что по заявке от 15.02.2024 исполнителем 20.02.2024 произведен возврат картриджей заказчику, представленные исполнителем документы не соответствуют формам, установленным контрактом (страница пробной печати, промежуточный акт, заключение о техническом состоянии картриджа). Из 10 переданных на заправку картриджей услуги оказаны по 3, по 7 - признаны исполнителем не подлежащими восстановлению, заключение о техническом состоянии не приложено. По 3 картриджам услуги предоставлены с нарушением пункта 4.3 контракта:

картриджи оставляют следы загрязнения на чистящих салфетках, не вложена текстовая страница и акт диагностики, на картриджи не нанесена специальная маркировка, содержащая товарный знак, наименование предприятия-исполнителя, гарантийные пломбы с датой заправки и пометкой.

Заключением экспертизы результатов исполнения контракта силами заказчика от 05.03.2024 установлено несоответствие результатов исполнения контракта N ЭА-444 от 22.01.2024 условиям контракта по следующим причинам: по 3 картриджам услуги предоставлены с нарушениями: картриджи оставляют следы загрязнения на чистящих салфетках, не приложены текстовые страницы и акты диагностики в соответствии с формами, приложенными к контракту, на картриджи не нанесена специальная маркировка, содержащая товарный знак, наименование предприятия-исполнителя, гарантийные пломбы с датой заправки и пометкой.

Заказчиком составлен акт от 05.03.2024 об отказе приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, так как по 3 картриджам услуги оказаны с нарушениями:

картриджи оставляют следы загрязнения на чистящих салфетках, не приложены текстовые страницы и акты диагностики в соответствии с формами, приложенными к контракту, на картриджи не нанесена специальная маркировка, содержащая товарный знак, наименование предприятия-исполнителя, гарантийные пломбы с датой заправки и пометкой.

Цена этапа работы в соответствии с контрактом составляет 283,92 руб.

11.03.2024 за N 359 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.03.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в единой информационной системе; в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 11.03.2024.

В связи с принятием 11.03.2024 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик 22.03.2024 (вх. 22.03.2024 N 2928/24) обратился в Коми УФАС России с заявлением о включении информации об ИП К. в РНП.

По результатам рассмотрения обращения ГБУЗ РК "С" от 22.03.2024 Комиссия Коми УФАС России приняла решение от 29.03.2024 N РНП-11-70 об отказе во включении в Реестр информации об ИП К. в РНП.

Не согласившись с решением Комиссии Коми УФАС России от 29.03.2024 N РНП-11- 70, ГБУЗ РК "С" оспорило его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 26.12.2024 по Делу N А29-9269/2024 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Коми от 29.03.2024 N РНП-11-70 признано недействительным. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми повторно рассмотреть заявление от 22.03.2024 о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 09.04.2025 решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.12.2024 по делу N А29-9269/2024 отменено, по делу принят новый судебный акт. Признан недействительным пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 29.03.2024 N РНП-11-70. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми повторно рассмотреть заявление от 22.03.2024 о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, Коми УФАС России назначено повторное рассмотрение обращения ГБУЗ РК "С".

2. Правовая позиция исполнителя контракта.

Согласно доводам представителя ИП К.: подпись в заявке от 22.01.2024 принадлежит неустановленному лицу, расшифровка подписи отсутствует; заявка от 22.01.2024 была составлена в одном экземпляре, не была передана исполнителю ни при получении курьером исполнителя 23.01.2024 картриджей на заправку, ни направлена электронной почтой в адрес исполнителя, ни направлена обычной почтой, ни размещена в единой информационной системе, в том числе при претензионной переписке.

У заказчика не было дальнейшей заинтересованности по исполнению контракта, поскольку 07.02.2024 между ГБУЗ РК "С" и ООО "Т" (ИНН: <...>) был заключен договор N "Т"/24-05 с аналогичным предметом действия (сервисное обслуживание продукции, пункт 2.1. договора; которое включает в том числе и заправку картриджей; консультирование заказчика по вопросам, связанным с техническим обслуживанием и эксплуатацией продукции, пункты 3.1.2, 3.1.3 договора).

Считает, что заказчик предъявил множество избыточных требований как при передаче, так и при приемке картриджей; ему также пришлось формализовать процесс приемки и передачи картриджей.

Полагает, что ИП К. представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта:

претензия в адрес заказчика N 1 от 31.01.2024, письмо заказчику N 2 от 21.02.2024; письмо в ответ на письмо заказчика от 12.02.2024 N 244, объясняющее причины возврата картриджей по заявке от 22.01.2024 без оказания услуг по контракту для оформления реестра заказчиком.

Услуги по заявке от 15.02.2024 оказаны в полном объеме в соответствии с условиями контракта. Заказчику направлено письмо N 2 от 21.02.2024 о повторном нарушении пункта 3.3. контракта.

Заказчик отказался от согласования форм первичных документов, уклонялся от приемки и оплаты результатов выполненных работ, не имея на то объективных причин.

Заключение экспертизы результатов исполнения контракта силами заказчика от 05.03.2024, Акт об отказе приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта от 05.03.2024 ему не были направлены, в ЕИС не размещены.

В настоящее время услуги заказчикам оказываются на сумму свыше одного миллиона рублей при высоком качестве работ.

Не согласен о включении информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Правовая позиция заказчика по доводам исполнителя контракта.

Негативными последствиями из-за неисполнения условий контракта со стороны исполнителя являются: отсутствие заправленных картриджей; сбой в работе учреждения из-за сложности распечатать текущие документы поликлиники: талоны, направления, результаты анализов и др.; учреждение заключило договор на оказание аналогичных услуг с ООО "Т" N "Т"/24-05 от 07.02.2024 на основании п. 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (п. 4 части 1 статьи 93: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей), что привело к дополнительному расходованию денежных средств.

Считают необходимым включить сведения об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Коми УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу прямого указания, содержащегося в судебном акте, оценка обстоятельств дела, данная судом, обязательна для антимонопольного органа в рамках повторного рассмотрения обращения.

Как следует из условий контракта, услуги оказываются по заявкам заказчика, поданным по телефону или электронной почте (пункт 3.2 контракта, пункт 1 Приложения N 2 к контракту).

1) Заказчик 22.01.2024 подал заявку на заправку картриджей по адресу электронной почты исполнителя, предоставив доказательства отправки, заявка исполнителем получена, исполнитель принял картриджи к заправке.

При получении курьером картриджей на заправку 23.01.2024 подписанный им экземпляр о получении остался у заказчика.

Заявка заказчика от 22.01.2024 на заправку картриджей размещению в ЕИС не подлежит.

Письмом от 15.04.2025 N 2818 в Коми УФАС России ГБУЗ РК "С" сообщило о допущенной счетной ошибке со стороны ИП К. при составлении реестра по количеству переданных ему картриджей.

Таким образом, основанием для оказания услуг по контракту являются заявки

Учреждения, а не промежуточные реестры. При этом заявка может быть подана по телефону.

Контрактом оказание услуг не поставлено в зависимость от направления заказчиком исполнителю промежуточных реестров.

Пунктом 3.3 контракта обязанность по составлению промежуточных актов не возложена только на заказчика.

На основании изложенного у Предпринимателя отсутствовали основания для отказа от оказания услуг и возврата 26.01.2024 картриджей без заправки.

2) Согласно пункту 4.1 Приложения N 2 к контракту перед заправкой картриджа обязательно проводится его диагностика. Диагностика проводится на специальном оборудовании Исполнителя, после чего выдается заключение о техническом состоянии.

15.02.2024 заказчик подал заявку на заправку 10 картриджей.

Из 10 переданных на заправку картриджей услуги оказаны по 3, по 7 признаны исполнителем не подлежащими восстановлению. Заключение о техническом состоянии 7 картриджей исполнителем заказчику не направлено.

Указание в промежуточном реестре N 2 от 20.02.2024 причин списания 7 картриджей не является заключением применительно к пункту 4.1 Приложения N 2 к контракту.

3) В силу пункта 3.5 контракта для проверки оказанных Исполнителем услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчиком проводится экспертиза услуг в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона N 44-ФЗ.

Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В рассматриваемом случае заказчиком в порядке пункта 3.5 контракта проведена экспертиза.

Заключением экспертизы результатов исполнения контракта силами заказчика от 05.03.2024 установлено несоответствие результатов исполнения контракта N ЭА-444 от 22.01.2024 условиям контракта по следующим причинам: по 3 картриджам услуги предоставлены с нарушениями: картриджи оставляют следы загрязнения на чистящих салфетках, не приложены текстовые страницы и акты диагностики в соответствии с формами, приложенными к контракту, на картриджи не нанесена специальная маркировка, содержащая товарный знак, наименование предприятия-исполнителя, гарантийные пломбы с датой заправки и пометкой.

Оценив представленную видеозапись приемки результата работ по заявке от 15.02.2024, Комиссия Коми УФАС России считает, что следы загрязнения на чистящих салфетках крайне незначительные, требование относится к упаковке, пункт 4.3 контракта; качество работы заказчиком не проверено (пункт 4.4 контракта).

Три картриджа по заявке от 15.02.2024 поставлены в светонепроницаемых черных пакетах ПВД для упаковки картриджей; имеется маркировка, содержащая товарный знак; наименование исполнителя; что соответствует условиям контракта.

Отсутствует дата заправки, что не является критичным при оформлении сторонами промежуточного акта с указанием такой даты.

Формы текстовых страниц и актов диагностики контрактом не установлены, а сообщены в одностороннем порядке письмом заказчика от 12.02.2024 N 244 (О направлении информации).

Доказательств направления предпринимателю результатов экспертизы Заказчиком не предоставлено; в ЕИС не размещено, что противоречит положениям подпункта б) пункта 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60; пункту 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Подтверждения факта получения такого документа предпринимателем не имеется.

В связи с чем предприниматель был лишен возможности представить свои возражения на Акт экспертизы от 05.03.2024.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание подрядчика недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения подрядчика аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Указанные правовые позиции отражены в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О).

Вместе с тем реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Такими недобросовестными действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

В соответствии с пунктом 2 части 22, частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Принимая во внимание, что исполнение контракта от 22.01.2024 N ЭА-444 прекращено, предписание об устранении выявленного нарушения выдаче не подлежит

Материалами дела, а также вступившим в законную силу Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 09.04.2025 по делу N А29-9269/2024 установлено, что у предпринимателя отсутствовали основания для отказа от оказания услуг и возврата 26.01.2024 картриджей без заправки; не подготовлено заключение о техническом состоянии 7 картриджей, переданных заказчику по заявке от 15.02.2024.

Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о целесообразности применения к предпринимателю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Обстоятельств, исключающих внесение сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссией Коми УФАС России не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную ГБУЗ РК "С" (ИНН/КПП: <...>/ 110101001) информацию в отношении индивидуального предпринимателя К. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 22.01.2024 N ЭА-444 на "Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей", закупка по извещению от 29.12.2023 N 0307300001723000444, ИКЗ: 232110148704711010100104870019511244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя К. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

3.Признать в действиях заказчика - ГБУЗ РК "С" (ИНН/КПП: <...>/ 110101001) нарушение требования части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; подпункта б) пункта 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60.

4. Предписание заказчику не выдавать в связи с тем, что исполнение контракта от 22.01.2024 N ЭА-444 прекращено.

5. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленное нарушение.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия