Решение Воронежское УФАС России от 14.05.2026 N 036/10/18.1-517/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 12.05.2026.

В полном объеме решение изготовлено 14.05.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов, (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления,

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

в отсутствие:

<...>,

представителей общества с ограниченной ответственностью "Л" (заявлено письменное ходатайство о рассмотрении в отсутствие),

представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (заявлено письменное ходатайство о рассмотрении в отсутствие),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу <...> на действия общества с ограниченной ответственностью "Л" при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества (извещение в ГИС Торги N 26000001530000000020, лоты NN 1, 2, 4),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба <...> (далее - <...>, Заявитель) на действия общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества (извещение в ГИС Торги N 26000001530000000020, лоты NN 1, 2, 4) (далее - Торги) (далее - Жалоба).

Согласно Жалобе, Организатор торгов не организовал осмотр арестованного имущества по заявлениям <...>, что лишило его возможности оценить целесообразность принятия участия в Торгах.

Согласно пункту 2 документации Торгов, настоящий аукцион проводится в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также регламентами торговой платформы "Р" по адресу: https://www.rts-tender.ru/ и иными нормативными документами торговой платформы.

Таким образом, проведение Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение Жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" как жалобы на обязательные в силу закона Торги.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

С учетом того, что Заявитель обратился с Жалобой на нарушение порядка подготовки и организации Торгов, Жалоба направлена 29.04.2026 до окончания срока подачи заявок, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой Жалобы.

Жалоба Заявителя на действия Заказчика была признана соответствующей требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 10 часов 00 минут 08.05.2026.

О времени и месте рассмотрения Жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

В ходе рассмотрения Жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией, в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Заявителя, объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 12.05.2026.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В силу пункта 2 статьи 90 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве, принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве, реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Пунктом 1.2 Соглашения ФССП России N 0001/13, Росимущества N 01-12/65 от 30.04.2015 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" установлено, что реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество (его территориальные органы) и привлекаемые им в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок физические и юридические лица.

На основании вышеизложенного, между Организатором торгов и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области заключен государственный контракт на оказание услуг по реализации арестованного движимого имущества на территории города Воронеж и Воронежской области от 26.12.2025 N 8-А (далее - Государственный контракт).

03.04.2026 на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено извещение N 26000001530000000020, лоты NN 1, 2, 4, о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества (далее - Извещение).

Кроме того, Извещение и иная документация Торгов размещены на сайте оператора электронной площадки, общества с ограниченной ответственностью "Р", https://www.rts-tender.ru/.

Извещением установлена следующая информация:

- дата и время начала подачи заявок: 20 часов 00 минут 03.04.2026;

- дата и время окончания подачи заявок: 20 часов 00 минут 03.05.2026;

- дата рассмотрения заявок: 04.05.2026;

- дата и время начала проведения Торгов: 10 часов 00 минут 05.05.2026;

по лоту N 1:

- начальная цена лота: 696 100 рублей 00 копеек;

- предмет Торгов: автомобиль LADA NIVA, тип ТС легковой универсал, год выпуска 2021 г., регистрационный номер <...>, идентификационный номер (VIN) <...>, цвет белый, по всему кузову автомобиля повреждений ЛКП, следов коррозии металла не обнаружено; в салоне ТС имеются чехлы из комбинированного материала, в хорошем состоянии (без повреждений). ТС в рабочем состоянии. Должник <...> (на основании Постановления СПИ Нижнедевицкое РОСП УФССП по Воронежской области о передаче имущества на торги);

по лоту N 2:

- начальная цена лота: 768 100 рублей 00 копеек;

- предмет Торгов: автомобиль LADA NIVA, тип ТС легковой прочее, год выпуска 2022 г., регистрационный номер <...>, идентификационный номер (VIN) <...> 0812930, цвет серый, по всему кузову автомобиля повреждений ЛКП, следов коррозии металла не обнаружено; в салоне ТС имеются чехлы из кожезаменителя. Должник <...> (на основании Постановления СПИ Нижнедевицкое РОСП УФССП по Воронежской области о передаче имущества на торги);

по лоту N 4:

- начальная цена лота: 768 100 рублей 00 копеек;

- предмет Торгов: автомобиль LADA NIVA, тип ТС легковой прочее, гос.рег.номер В222УЕ36, идентификационный номер (VIN) <...> 0812932, год выпуска 2022, цвет серый, по всему кузову автомобиля повреждений ЛКП, следы коррозии не обнаружены; в салоне ТС имеются чехлы из комбинированного материала, в хорошем состоянии, имеется запасное колесо; ТС в рабочем состоянии. Должник <...> (на основании Постановления СПИ Нижнедевицкое РОСП УФССП по Воронежской области о передаче имущества на торги).

Документация Торгов не оспаривалась.

20.04.2026 Заявитель посредством электронной почты направил в адрес Организатора торгов три заявления на осмотр имущества по лотам NN 1, 2, 4.

Согласно Жалобе, 21.04.2026 Организатор торгов в телефонном разговоре с Заявителем пояснил, что имущество находится в Нижнедевицком районе у должника, направил номер телефона в СМС. По указанному номеру телефону связаться не удалось, что подтверждается электронными снимками экрана телефона Заявителя, содержащими журнал звонков. Осмотр имущества не был организован.

Организатор торгов возражал доводу Жалобы, письменно указал, что Заявитель не смог связаться с ответственным хранителем в связи с особенностями региона - крайне нестабильной сотовой связью в Нижнедевицком районе.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гласит, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 4 статьи 449.1 ГК РФ, извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа.

В соответствии с частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве, извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Иных обязательных требований к содержанию и оформлению извещения о проведении Торгов действующими нормативно-правовыми актами не установлено, в том числе, действующим законодательством не регламентирован и не предусмотрен определенный порядок ознакомления с имуществом.

Между тем, пунктом 4.4.12 Государственного контракта установлена обязанность исполнителя (ООО "Л") обеспечить возможность подачи заявок на участие в торгах неограниченного круга лиц в пределах времени и по адресам, указанным в информационном сообщении, включая обеспечение пропускного режима, а также возможность получения информации о реализуемом имуществе (возможности осмотра имущества, порядка принятия участия в торгах) по контактным телефонам и адресам электронной почты, указанным в информационном сообщении о проведении торгов (сообщении о реализации имущества).

В рассматриваемом случае Комиссией установлено, что Организатором торгов, помимо обязательных сведений, предусмотренных действующим законодательством, в информационном сообщении предусмотрена возможность ознакомления с имуществом для потенциальных участников Торгов.

В информационном сообщении о проведении Торгов указано следующее:

"Осмотр имущества осуществляется по предварительной записи и оформленному, согласно прилагаемой формы, заявлению, направленному на адрес электронной почты finart2022@yandex.ru не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания приема заявок на участие в аукционе.

На осмотр каждого лота заполняется отдельное заявление на осмотр.

Осмотр имущества назначается в рабочие дни с 10:00 до 16:00 по московскому времени.

Пропуск лиц, для осмотра имущества на охраняемой площадке, осуществляется строго при наличии заявления и удостоверения личности.

Срок рассмотрения запросов - три рабочих дня, в порядке очереди поступления заявлений на электронную почту организатора.

Срок окончания приема (рассмотрения) запросов - за 3 рабочих дня до окончания приема заявок на участие в аукционе".

Исходя из части 2 статьи 86 Закона об исполнительном производстве, движимое имущество должника, на которое наложен арест, передается на хранение под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, взыскателю либо лицу, с которым Федеральной службой судебных приставов или ее территориальным органом заключен договор. Хранение документов, подтверждающих наличие и объем имущественных прав должника, а также движимого имущества может осуществляться в подразделении судебных приставов при условии обеспечения их сохранности.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов и представленным документам, имущество по лотам N 1, 2, 4 находится на ответственном хранении у общества с ограниченной ответственностью "М" (договор ответственного безвозмездного хранения арестованного имущества N 292 от 24.03.2026, договор ответственного безвозмездного хранения арестованного имущества N 293 от 24.03.2026).

При этом, указанные договоры не предусматривают обязанности хранителя (общества с ограниченной ответственностью "М") организовывать и осуществлять ознакомление потенциальных участников Торгов с имуществом.

Более того, оба договора содержат пункт 2.3.5, согласно которому хранитель обязан исключить возможность доступа третьих лиц к переданному на хранение имуществу.

На основании вышеизложенного, обязанность по обеспечению возможности осмотра имущества закреплена за Организатором торгов Государственным контрактом и информационным сообщением о проведении Торгов.

Комиссия отмечает, что действуя разумно и добросовестно в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей, Организатор торгов должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов.

В целях достижения основной цели выставления имущества на продажу - получения наивысшей цены за отчуждаемое имущество - под порядком ознакомления с имуществом следует понимать детальный алгоритм действий, подлежащих осуществлению со стороны организатора торгов и потенциального участника таких торгов в целях получения последним всей необходимой ему информации относительно выставленного на продажу объекта для принятия им решения относительно участия либо неучастия в проводимых торгах.

В этой связи в случае указания организатором торгов в документации, сообщении о проведении торгов о возможности ознакомления с выставляемым на продажу имуществом, организатор торгов обязан четко указать потенциальному участнику торгов сведения относительно порядка ознакомления, детально регламентирующие действия каждого из их участников, включая организатора торгов, а также исключающие возможность субъективного правоусмотрения последнего при разрешении вопроса о таком ознакомлении и предоставлении участникам торгов всей необходимой информации о выставленном на продажу имуществе.

Обратное неизбежно приведет к злоупотреблениям со стороны организаторов торгов, стремящихся, используя несовершенство действующего законодательства, искусственным путем сократить количество потенциальных участников торгов, а также к нарушению законодательно установленных принципов недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

В целях расширения количества участников торгов и обеспечения их равного доступа ко всей информации, связанной с проведением таких торгов, под обеспечением возможности ознакомления с имуществом необходимо понимать именно детальный алгоритм действий, подлежащих совершению со стороны как участника торгов, так и их организатора.

Указанные выводы подтверждаются решением Алтайского краевого УФАС России от 02.09.2022 по делу N 022/10/18.1-629/2022.

Действия Организатора торгов в настоящем случае данному принципу не соответствовали, поскольку возможность ознакомления Заявителя с имуществом по лотам N 1, 2, 4 Организатором торгов не обеспечена.

Информационным сообщением о проведении Торгов предусмотрено, что Организатор торгов назначает осмотр имущества. При этом направление Заявителю номера телефона ответственного хранителя не может рассматриваться как назначение осмотра.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Исходя из вышеуказанной нормы, пункт 4.4.12 Государственного контракта не является исключительно гражданско-правовым условием исполнения обязательств, поскольку касается публичного порядка проведения торгов.

Публичный характер некоторых условий Государственного контракта также подтверждается тем, что его положения определяют порядок проведения публичных торгов, а именно действий Организатора торгов как лица, обремененного публично-правовой обязанностью по реализации арестованного движимого имущества на территории города Воронеж и Воронежской области.

Таким образом, условия Государственного контракта не являются исключительно гражданско-правовыми условиями исполнения обязательств, а ненадлежащее исполнение последних влечет для Организатора торгов не только наступление санкций гражданско-правового характера, но и публичного-правового.

При этом наделение антимонопольного органа полномочиями по осуществлению контроля по обязательным торгам на основании статьи 18.1 Закона о защите конкуренции свидетельствует о возможности установления в действиях Организатора торгов несоблюдения публично-правого порядка их проведения, возложенного на последнего Государственным контрактом.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях Организатора торгов нарушение пункта 4.4.12 Государственного контракта, положений информационного сообщения о проведении Торгов, выразившегося в необеспечении Заявителю возможности осмотра имущества.

При таких обстоятельствах Комиссия признает довод жалобы Заявителя обоснованным.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия общества с ограниченной ответственностью "Л" при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества (извещение в ГИС Торги N 26000001530000000020, лоты NN 1, 2, 4) обоснованной.

2. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью "Л" нарушение пункта 4.4.12 Государственного контракта, положений информационного сообщения о проведении Торгов.

3. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Л" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений процедуры и порядка организации и проведения торгов.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.