Решение Астраханское УФАС России от 30.03.2026 N 030/07/3-283/2026

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее соответственно - Комиссия), в составе:

Председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

членов комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в присутствии представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "МА" в лице Каспийского филиала <...>, в присутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Д" <...>), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "МА" в лице Каспийского филиала при проведении неконкурентного запроса котировок в электронной форме на поставку электрических устройств и агрегатов на суда Каспийского филиала ФГБУ "МБ" (далее - закупка) (реестровый номер извещения 32615789881), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 23.03.2026 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Заявитель) на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "МА" в лице Каспийского филиала (далее - Заказчик) при проведении неконкурентного запроса котировок в электронной форме на поставку электрических устройств и агрегатов на суда Каспийского филиала ФГБУ "МБ" (далее - закупка) (реестровый номер извещения 32615789881).

По мнению Заявителя, Заказчик при проведении закупки нарушил требования законодательства о закупках в части:

- неправильного выбора способа закупки;

- установления несоответствующих законодательству о закупках условий о сроке оплаты по контракту.

При рассмотрении жалобы Комиссией было установлено следующее.

1. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного учреждения "МА", утвержденном руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта 30.12.2022 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом информационной открытости закупки.

Заказчик в ЕИС разместил извещение о проведении неконкурентного запроса котировок в электронной форме на поставку электрических устройств и агрегатов на суда Каспийского филиала ФГБУ "МБ" (реестровый номер извещения 32615789881) (далее - извещение о закупке).

В соответствии с подпунктом п. 4.1.1.2 раздела 4 Положения о закупке заказчик проводит неконкурентные закупки, сведения о которых не размещаются в единой информационной системе, в форме неконкурентного запроса котировок.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами информационной открытости, равноправия и справедливости, целевого и экономически эффективного расходования средств, а также недопущения необоснованных ограничений конкуренции.

В соответствии с ч. 3 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, закупка признается конкурентной при одновременном соблюдении ряда условий, включая размещение извещения в ЕИС и обеспечение конкуренции. Если эти условия не выполняются, закупка является неконкурентной.

Ч.15 ст. 4 Закона о закупках установлено, что в ЕИС не размещается информация о закупках, сведения о которых составляют государственную тайну, а также о закупках в рамках выполнения государственного оборонного заказа. Ч.16 той же статьи Правительству РФ предоставлено право определять иные случаи, когда информация о закупках не подлежит размещению.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 установлена обязанность заказчиков, в отношении которых введены санкции, не размещать в ЕИС сведения о закупках. Разъяснения Минфина России (письма от 14.03.2022 N 24-03-08/18813, от 08.04.2022 N 24-01-08/30604, от 18.04.2022 N 24-01-09/34211) подтверждают, что такие заказчики вправе осуществлять закупки в неконкурентной форме, не размещая информацию в ЕИС.

На рассмотрение жалобы Заказчик представил документы, что в отношении него США введены санкции (распоряжение Управление контроля иностранных активов от 20.08.2021).

Таким образом, Комиссия Астраханского УФАС России приходит к выводу, что у заказчика имелись правовые основания для проведения данной закупки в форме неконкурентного запроса котировок, следовательно, в данной части жалобу следует признать необоснованной.

2. В соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

Ч.5.3 ст. 3 Закона о закупках установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Таким образом, заказчик вправе установить в положении о закупке сроки оплаты, отличные от предусмотренных ч. 5.3 ст. 3 Закона о закупках сроков оплаты, при условии соблюдения требований ч. 5.4 ст. 3 Закона о закупках.

Согласно п. 5.4 ст. 3 Закона о закупках при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных ч. 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

Исходя из приведенных выше норм права, следует, что Заказчик путем внесения в положение о закупках необходимых норм, вправе предусмотреть и установить иной, единый для всех участников конкурса срок оплаты.

П.14.10. Положения о закупках установлено, срок оплаты Заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более 7 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Таким образом, Положением о закупках Заказчиком установлен общий срок оплаты 7 рабочих дней, без условий и ограничений.

П.4.4 проекта договора (приложение N 3 к Извещению) установлено, что Оплата товара будет осуществляться путем безналичного расчета, в течение 7 (семи) рабочих дней, после подписания товарной накладной, на основании оригинала счета (счет-фактуры), а также после уплаты Поставщиком неустойки в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Договором (раздел 5 настоящего Договора).

Дословное прочтение пункта 4.4 проекта договора не позволяет сделать вывод о том, что установленный Заказчиком срок оплаты товара соответствует установленным в Положении о закупках срокам оплаты и не противоречит нормам действующего законодательства, поскольку срок оплаты поставленного товара напрямую зависит от сроков оплаты поставщиком неустойки в случае нарушения им обязательств.

Таким образом, Заказчиком при установлении порядка оплаты товара нарушены положения ч. 5.3 ст. 3 Закона о закупках.

Выявленное нарушение, по мнению Комиссии, не влечет необходимость выдачи предписания о внесении изменений в документацию о закупке, поскольку на момент рассмотрения дела Комиссией закупка была отменена.

В действиях Заказчика Комиссия усматривает признаки административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 2 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действующей редакции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "МА" в лице Каспийского филиала при проведении неконкурентного запроса котировок в электронной форме на поставку электрических устройств и агрегатов на суда Каспийского филиала ФГБУ "МБ" (реестровый номер извещения 32615789881) обоснованной в части установления Заказчиком несоответствующих законодательству о закупках условий о сроке оплаты по контракту.

В остальной части жалобу признать необоснованной.

2. Признать Заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "МА" в лице Каспийского филиала нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3 и ч. 5.3 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении неконкурентного запроса котировок в электронной форме на поставку электрических устройств и агрегатов на суда Каспийского филиала ФГБУ "МБ" (реестровый номер извещения 32615789881).

3. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Астраханского УФАС России уполномоченному на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.