Решение Татарстанское УФАС России от 21.04.2025 N 16-76/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: А. - главного специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

рассмотрев обращение заказчика ГБУ "ХОЗУ ПРИ КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" (вх. N 4067 от 15.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>, КПП: 540301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311200003025000042 на предмет: "Поставка запасных частей для автомобиля марки Toyota". Реестровый номер контракта N 2165504338125000088, в присутствии представителей заказчика - Б. (по доверенности), П. (по доверенности), в присутствии представителя ООО "СА" - Р. (генеральный директор),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГБУ "Х" (вх. N 4067 от 15.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>,

КПП: 540301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311200003025000042 на предмет: "Поставка запасных частей для автомобиля марки Toyota". Реестровый номер контракта N 2165504338125000088.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311200003025000042 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 18.02.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 116 913,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2025 N ИЭА1 ООО "СА" признано победителем закупки с ценовым предложением 75 462,90 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

10.03.2025 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 152-03- 25/АБ на поставку запасных частей для ремонта автомобилей марки Toyota.

Согласно п. 3.1. Контракта, поставка Товара осуществляется силами

Поставщика в объеме и в сроки, указанные в заявке Заказчика.

Срок исполнения заявки не должен превышать 3-х рабочих дней (п. 5 - 7 заказа-спецификации, приложение N 1 к Контракту).

Согласно приложению N 1 к Контракту (заказ спецификация на поставку запасных частей для автомобиля марки Toyota), поставщик (ООО "СА") принял на себя обязательства поставить следующий товар:

В соответствии с условиями Контракта поставляемый товар должен быть оригинальным, т.е. товар, который имеет соответствующий товарный знак (логотип) производителя, и используется производителем марки TOYOTA при выпуске запасных частей, установленных на транспортных средствах Заказчика, а также официальными дилерами при выполнении гарантийного технического обслуживания и ремонта автомобилей марки TOYOTA.

Заявка на поставку товара (исх. 224-з ГК от 10.03.2025 г.) направлена в Ваш адрес и получена Вами 10.03.2025 г.

20.03.2025 г. на склад ГБУ "ХОЗУ при Кабинете Министров Республики

Татарстан", расположенный по адресу: <...>, от ООО "СА" курьером были поставлены запасные части.

Поставленные запасные части не соответствовали требованиям Контракта, так как поставленный товар не являлся оригинальным, не соответствовал условиям

Контракта.

Отгруженный 20.03.2025 г. на склад Заказчика товар не имел логотип (товарный знак) "Toyota", страна происхождения товара не соответствовала условиям

Контракта. Сертификаты соответствия поставленного товара в нарушение п. 3 Приложения N 1 к Контракту не представлены.

В соответствии с п. 3 Приложения N 1 к Контракту в случае несоответствия поставляемого товара требованиям настоящего Описания объекта закупки, а также требованиям по количеству, ассортименту, установленным настоящим Описания объекта закупки, Заказчик вправе отказаться от приемки такого Товара. Товар считается не поставленным.

Учитывая, что поставленный товар не соответствовал требованиям контракта, Заказчиком было принято решение об отказе в приемке товара и о возвращении данного товара.

Поставщику (акт об отказе в приемке товара от 25.03.2025 г. прилагается).

Учитывая существенные нарушения условий Контракта со стороны ООО "СА", Заказчиком 02.04.2025 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение было направлено Заказчиком в адрес Общества с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 02.04.2025 г и получено Организацией в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 02 апреля 2025 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 14 апреля 2025 года.

В ходе анализа и проверки представленных пояснений ООО "СА" было установлено следующее.

Первоначально при подаче заявки ООО "СА" указало в заявке все сведения относительно предлагаемой к поставке продукции, которая по факту и была поставлена в адрес Заказчика. Заказчик еще на этапе рассмотрения заявок участников допустил заявку ООО "СА", в связи с чем Поставщик посчитал, что Заказчик на этапе определения Победителя, проверив его заявку и заключив контракт, принял предлагаемые условия поставки. В этой связи Поставщик в ответ на принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе разместил в ЕИС 07.04.2025 также решение об одностороннем отказе с указанием изложенных выше обстоятельств.

В ходе проверки условий извещения и заявки участника Комиссией установлено следующее.

Условиями извещения, в действительности, было обозначено требование о необходимости поставки оригинальных запчастей.

При этом заявка участника помимо декларации об оригинальности предлагаемой к поставке продукции содержала в себе сведения о конкретных товарных знаков иных производителей по каждой позиции товара, явно указывающие на то, что данные товары не являются оригинальными запчастями TOYOTA, а именно:

Ремень приводной (Артикул - 99367H2150 (D11BR0367)) Toyota VIN:

LK150:JTEBU3FJ60K152380 29.32.30.390 - товарный знак Gates (Королевство

Бельгии);

Ступичный подшипник задний левый (Артикул - 4246060010) Toyota VIN:

LK150:JTEBU3FJ60K152380 29.32.30.390 - товарный знак Atek (Китайская Народная

Республика);

Ролик натяжителя приводного ремня (Артикул - 1662031051) Toyota VIN:

LK150:JTEBU3FJ60K152380 29.32.30.390 - товарный знак ACQ (Венгрия);

Ролик натяжителя ремня (Артикул - 1660331050) Toyota VIN:

LK150:JTEBU3FJ60K152380 29.32.30.390 - товарный знак AUR (Румыния);

Ступичный подшипник передний левый/правый (Артикул - 4357060011) Toyota VIN: LK150:JTEBU3FJ60K152380 29.32.30.390 - товарный знак DEQST (Китайская Народная Республика);

Ступичный подшипник задний правый (Артикул - 4245060050) Toyota VIN:

LK150:JTEBU3FJ60K152380 29.32.30.390 - товарный знак Doda (Китайская Народная

Республика);

Ролик приводного ремня (Артикул - 1660431030) Toyota VIN:

LK150:JTEBU3FJ60K152380 29.32.30.390 - товарный знак H&Q (Китайская Народная

Республика);

Ролик натяжителя (Артикул - 1660431020) Toyota VIN:

LK150:JTEBU3FJ60K152380 29.32.30.390 - товарный знак Ossca (Китайская Народная

Республика);

Водяной насос системы охлаждения (Артикул - 1610039545) Toyota VIN:

LK150:JTEBU3FJ60K152380 29.32.30.390 - товарный знак Krauf (Китайская Народная

Республика).

Указанные данные подтянулись и отразились в электронном контракте, размещенном в ЕИС.

Таким образом, учитывая факт предоставления противоречивых недостоверных данных, заявка участника неправомерно была признана Заказчиком соответствующей требованиям извещения.

Следовательно, еще на этапе рассмотрения заявок данная заявка участника подлежала отклонению до заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой юридической ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 N 305-ЭС23-10096 по делу N А40-47485/2022) Согласно позициям высших судебных инстанций, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении лица в РНП нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014) Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила сведения в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>, КПП: 540301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311200003025000042 на предмет: "Поставка запасных частей для автомобиля марки Toyota". Реестровый номер контракта N 2165504338125000088 не включать, ввиду отсутствия выявления в действиях

Поставщика достаточных признаков недобросовестного поведения, позволяющих сделать однозначный вывод о необходимости принятия решения о включении

Общества в Реестр.

При этом доводы представителей Заказчика, данные в ходе заседания Комиссии о существенном (34%) снижении ценового предложения со стороны ООО "СБ" при проведении аукциона, подлежат отклонению, как не влияющие на существо предмета рассматриваемого антимонопольным органом. Само по себе данное снижение Комиссия не может квалифицировать в качестве недобросовестного поведения поскольку участник закупки исходил из возможности поставки именно того товара, который был им предложен в его заявке.

Помимо этого, поставка товара в 10-дневный срок также не являлась основанием со стороны Заказчика отказа в принятии товара и как следствие, недобросовестного поведения.

При принятии указанного решения, Комиссия также учитывает тот факт, что заявка ООО "СА" еще до заключения контракта подлежала отклонению Комиссией Заказчика в связи с представлением недостоверных данных.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>, КПП: 540301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311200003025000042 на предмет: "Поставка запасных частей для автомобиля марки Toyota". Реестровый номер контракта N 2165504338125000088.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.