Решение Кемеровское УФАС России от 21.04.2025 N 042/06/33-739/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" апреля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "21" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

- *** - представителей ГКУЗ "А", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/33-739/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГКУЗ "А" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0839500000225000041 "Поставка медицинских изделий",

16.04.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Ю" (вх. N 739-ЭП/25), на действия заказчика - ГКУЗ "А" при проведении электронного аукциона N 0839500000225000041 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя, извещение о проведении данной закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе, а именно: характеристики для Насоса шприцевого прикроватного соответствуют одному производителю Agilia SP MC "Фрезениус К." РЗН 2019/8267.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.04.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "А" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0839500000225000041 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 1 200 000,00 рублей.

Заказчиком в извещении в отношении закупаемого товара применен код КТРУ - 32.50.13.160-00000003 "Насос шприцевой прикроватный".

Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В разделе описание объекта закупки заказчиком установлены следующие требования к Насосу шприцевому прикроватному:

В Кемеровское УФАС России заказчиком была представлена сравнительная таблица с характеристиками закупаемого товара: "Насос инфузионный шприцевой" производитель - Agilia SP MC "Фрезениус К." РЗН 2019/8267 от 05.04.2019 и "Насос инфузионный шприцевой" производитель Perfusor Space с принадлежностями "Б. М." РЗН 2013/905 от 28.04.2022.

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы характеристики товара "Насос инфузионный шприцевой" производителя - Agilia SP MC "Фрезениус К." РЗН 2019/8267 от 05.04.2019 и "Насос инфузионный шприцевой" производителя Perfusor Space с принадлежностями "Б. М." РЗН 2013/905 от 28.04.2022, содержащиеся в инструкциях по использованию насосов, и установлено, что характеристикам насоса шприцевого прикроватного, закрепленным заказчиком в извещении о закупке N 0839500000225000041, соответствуют товары двух производителей, а именно: gilia SP MC "Фрезениус К." и "Б. М.".

На основании вышеизложенного и поскольку требованиям к поставляемому товару ("Насос шприцевой прикроватный") соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям частей 1, 2 статьи 33, статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ.

Необходимо отметить, что заявителями в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у заявителей поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что, потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) необходимый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки, в связи с чем потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с соотвествующим набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - ГКУЗ "А" при проведении электронного аукциона N 0839500000225000041 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-739/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.