Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 21.04.2025 N 086/06/48-726/2025

Резолютивная часть объявлена 16.04.2025

Изготовлено в полном объеме 21.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок;

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок;

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ОООИ "Помощь и содействие" (ИНН: <...>, КПП: 421401001) от 11.04.2025 N 3971/25, на действия Заказчика - БУ "Нижневартовский кожно-венерологический диспансер", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка кресел офисных" (извещение N 0387200000625000028) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ОООИ "Помощь и содействие" (ИНН: <...>, КПП: 421401001) от 11.04.2025 N 3971/25, на действия Заказчика - БУ "Нижневартовский кожно-венерологический диспансер", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка кресел офисных" (извещение N 0387200000625000028).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя, Комиссией Заказчика неправомерно была отклонена заявка Заявителя.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно извещению N 0387200000625000028 объектом закупки является "Поставка кресел офисных", по коду КТРУ - 31.01.11.150-00000003 "Стул на металлическом каркасе".

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875, Заказчиком установлено в извещении N 0387200000625000028 "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 12 (из них соответствует требованиям: 9; отклонено: 3).

Согласно протоколу подведения итогов заявка Заявителя - ОООИ "Помощь и содействие" (идентификационный номер N 118640388) отклонена по следующим основаниям (выдержка из текста):

"Причина отклонения заявки:

Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование причины отклонения:

Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)1) На основании применения национального режима в рамках Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 с видом ограничение-Отсутствие совокупных баллов в реестровой записи товара, предлагаемый

Участником, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств (Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719 (с изменениями от 17.05.2024 N 610)".

Изучив заявку Заявителя, Комиссией Управления установлено следующее.

В структурной форме заявки Заявителя с идентификационным номером N 118640388, Комиссией Управления установлено, что в информации, определенная в соответствии с п. 2 ч. 2 ст.14 Закона N 44-ФЗ и ПП РФ N 1875, Заявителем указано "Реестровый номер" - 10508000;

"Совокупное количество баллов" - 0,00.

В Постановлении Правительства N 719 от 17.07.2015 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее- ПП N 719) помимо общей бальной системы на ряд товаров определены баллы "для цели осуществления закупок", то есть сам факт нахождения товара в реестре (несмотря на действующее заключение Минпромторг) не свидетельствует о его соответствии "цели осуществления закупок".

Реестровая запись на товар должна содержать информацию о совокупном количестве баллов, если для такого товара ПП N 719 установлено данное требование для цели осуществления закупок (пп. "а", п. 3 Постановления Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее ПП N 1875)).

Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции ПП N 719, если предметом закупки являются товары, в отношении которых, в примечаниях к Приложению ПП N 719 для цели осуществления закупок установлены требования количества баллов, то для подтверждения страны происхождения (именно для цели осуществления закупок) при применении запрета/ограничения, представляемые участником реестровые записи должны содержать соответствующую информацию.

Пунктом 52 ПП N 719 Для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении продукции мебельной и деревоперерабатывающей промышленности, при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

- 31.01.11 "Мебель металлическая для офисов", 31.03.11.120 "Основы матрасные из металлического каркаса", 31.09.11 "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки" - не менее 50 баллов.

Так, в извещении N 0387200000625000028 установлен код КТРУ - 31.01.11.150-00000003 "Стул на металлическом каркасе".

Таким образом, минимально возможное количество баллов в части товарных позиций должно быть не менее 50 баллов.

В Постановлении Правительства N 1875 страна происхождения товара подтверждается номером реестровой записи из реестра, содержащей информацию о совокупном количестве баллов. Предоставление иных информации и документов, иных условий для подтверждения страны происхождения товара не предусмотрено.

Постановлением Правительства N 610 от 17 мая 2024 г "О внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 17 июля 2015 г. п 719" урегулирован только срок действия заключений Минпромторга в связи с вносимыми изменениями. В Постановления ПП N 1875 заключение Минпромторга не является документом, подтверждающим страну происхождения и документом, подтверждающим количество баллов для цели осуществления закупок.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Комиссия Управления приходит к выводу, что заявителем с идентификационным номером заявки N 118640388, предоставил номер записи из реестра российской промышленной продукции.

Данная реестровая запись не содержит сведений о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, заявка Заявителя отклонена Заказчиком правомерно, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ОООИ "Помощь и содействие" (ИНН: <...>, КПП: 421401001) от 11.04.2025 N 3971/25, рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ОООИ "Помощь и содействие" (ИНН: <...>, КПП: 421401001) от 11.04.2025 N 3971/25, на действия Заказчика - БУ "Нижневартовский кожно-венерологический диспансер", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка кресел офисных" (извещение N 0387200000625000028) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.