Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.04.2025 N 44-882/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГКУ "Ж" (далее - Заказчик):;

лично ИП З. (далее - Заявитель);

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8813/25 от 16.04.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на поставку газонокосилок для нужд Фрунзенского РЖА в 2025 году (извещение N 0372200044325000040) (далее - Закупка), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении Закупки размещено 10.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200044325000040.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 019 880,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось: в направлении заявителю проекта контракта с указанием дополнительных характеристик товара, не предусмотренных позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - КТРУ, каталог).

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В рассматриваемом случае заказчиком применен неконкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе

Согласно ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 93 Закон о контрактной системе размещение предварительного предложения (то есть одного) означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам (то есть различным) предложений (то есть множества) о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок.

Таким образом, оператор электронной площадки в автоматическом режиме направляет конкретное предложение (конкретную заявку) участника закупки с указанием товара и его характеристиками с использованием позиции КТРУ заказчику, разместившему извещение об осуществлении конкретной закупки, содержащей соответствующее конкретному предложению (конкретной заявке) участника закупки наименование товара и его характеристики с использованием позиции КТРУ.

В силу пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При размещении рассматриваемого извещения заказчиком использована позиция КТРУ 28.30.40.000-00000010 "Газонокосилка".

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика.

В рассматриваемом случае Комиссией УФАС установлено, что в электронном документе "Проект контракта", являющимся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, заказчиком указана позиция использована позиция КТРУ 28.30.40.000-00000010 "Газонокосилка", а также дополнительные Характеристики поставляемого товара в соответствии с Разрешением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией N 17069/7 от 18.02.2025 г.

В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 11.04.2025 N ИЗТ1 победителем признан Участник с идентификационным номером EP-267047 (ИП Загребиль В.Г).

Из представленных сведений Комиссия УФАС установила, что Заказчиком в порядке п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта, соответствующий проекту контракта, размещенному в составе извещения.

Следовательно, в действиях заказчика отсутствуют нарушения в части направления проекта контракта с указанием характеристик товара, предусмотренных в извещении об осуществлении закупки.

В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно письму Министерства финансов России от 10.08.2023 N 24-03-06 75075 если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, возможность реализации положений пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе отсутствует, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно.

Таким образом, Законом о контрактной системе не установлено возможности указания дополнительных, непредусмотренных в позиции КТРУ характеристик, при осуществлении закупок такого вида.

Как ранее было установлено, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки указана позиция КТРУ 28.30.40.000-00000010 "Газонокосилка", а также дополнительные Характеристики поставляемого товара в соответствии с Разрешением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией N 17069/7 от 18.02.2025 г.

Следовательно, действия Заказчика установившего требования к поставляемому товару, выходящие за рамки, установленные позицией

КТРУ 28.30.40.000-00000010 нарушают ч. 3 ст. 7 (пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93) Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 93, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП З. необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7 (пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93) Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с заключенным на момент рассмотрения жалобы по существу контрактом.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.