Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.04.2025 N Т02-182/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей АО "А" (далее - Заказчик) и ООО "И" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "И" (от 10.04.2025 вх. N 8175-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика АО "А" при проведении запроса предложений в закрытой электронной форме на право заключения договора на поставку инсинераторов (извещение N 32414130373), заслушав пояснения представителей сторон,

28 октября 2024 года на сайте электронной площадки ЭТП ГПБ в сети Интернет было опубликовано извещение N 32414130373 о проведении запроса предложений в закрытой электронной форме на право заключения договора на поставку инсинераторов (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "А", версия 33 от 26.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащему, по мнению Заявителя, проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке и подведения итогов.

Заявитель сообщает, что согласно протоколу заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений от 02.04.2025 N Б/2024-326/7 закупочная комиссия Заказчика необоснованно присвоила нулевой рейтинг ООО "И" по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции", в то время как в заявке ООО "И" содержались надлежащие документы и сведения для получения положительного рейтинга по критерию.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/7940/25 от 15 апреля 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО "А" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу ч. 2 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ информация о закрытой конкурентной закупке, за исключением закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона, не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 22 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с п. 4.1.24 информационной карты Документации критериями оценки являются:

- Цена договора: вес критерия - 90%, весовой коэффициент значимости - 0.9, максимально возможный балл по критерию - 100;

- Опыт поставок аналогичной продукции: вес критерия - 10%, весовой коэффициент значимости - 0.1, максимально возможный балл по критерию - 100.

Согласно п. 4.1.25 информационной карты Документации для подтверждения соответствия оценочным критериям участник может включить в состав своей заявки следующие документы:

- копии договоров со всеми Приложениями, являющимися неотъемлемой частью договора;

- акты приемки, подтверждающие факт поставок/выполнения работ (товарные накладные/акты выполненных работ с указанием реквизитов договора, в обеспечение которого выполняется поставка) в период с 01.01.2021 года до даты окончания подачи заявок.

- справка о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров (Приложение N 5 к ЗД).

Пунктом 5.2 информационной карты Документации предусмотрены условия и порядок оценки по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции", а именно:

Опыт поставок аналогичной продукции оценивается по следующей формуле:

БОаi = Оаi/ Оаmax * 100, где:

БОаi - оценка по критерию "опыт поставок аналогичной продукции", баллы.

Оаi - опыт i-ого участника процедуры закупки, оцениваемый по сумме заключенных и выполненных договоров по аналогичной продукции с 01.01.2021 года до даты окончания подачи заявок, в рублях (предоставляется участником).

Оаmax - максимальный опыт участника процедуры закупки, оцениваемый по сумме заключенных и выполненных договоров по аналогичной продукции с 01.01.2021 года до даты окончания подачи заявок, в рублях (предоставляется участником). Сравнительная оценка производится в рублях c учетом всех налогов и сборов.

Оценка по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции" осуществляется следующим образом:

К расчету принимается суммарная стоимость заключенных и выполненных в полном объеме договоров по поставке аналогичной продукции, указанная участником в Приложении N 5 "Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров", и подтвержденная следующими документами:

- копии договоров со всеми Приложениями, являющимися неотъемлемой частью договора;

- акты приемки, подтверждающие факт поставок/выполнения работ (товарные накладные/акты выполненных работ с указанием реквизитов договора, в обеспечение которого выполняется поставка) в период с 01.01.2021 года до даты окончания подачи заявок.

В случае отсутствия в заявке участника формы "Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров" с информацией об опыте участника по выполнению аналогичных договоров, либо отсутствия подтверждающих документов, по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции" такой заявке будет присвоено 0 баллов.

В случае если, к принятому к рассмотрению договору не приложены подтверждающие документы о выполнении поставки в полном объеме, такой договор не принимается к расчету.

Под "опытом поставок аналогичной продукции" понимается опыт поставки инсинераторов.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок от 05.03.2025 N Б/2024-326/5 к процедуре оценки допущено 2 заявки.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок от 26.03.2025 N Б/2024-326/6, протоколу заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений от 02.04.2025 N Б/2024-326/7 закупочной комиссией осуществлена оценка и сопоставление заявок по критериям оценки, в результате которой ООО "И" (участник N 1) по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции" присвоен ноль баллов.

Представители Заказчика пояснили, что ООО "И" в своей заявке предложил к рассмотрению и оценке два договора: договор поставки N КСП01/3 от 12.05.2020 заключенный с ПАО "З", и договор поставки N 0000000072519РО/10002/114/Р-2524-2019 от 15.01.2020, которые не были приняты к расчету и оценке закупочной комиссией Заказчика, так как были заключены ранее установленного срока - 01.01.2021.

Представители Заказчика отметили, что по итогам рассмотрения и оценки заявок участников ООО "И" и АО "Х" Заказчиком составлен отчет, согласно которому заявке участника ООО "И" по критерию "Цена договора" (предложение составило 24 201 840 рублей) было присвоено 100% и в отсутствие опыта поставок по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции (требуемые договоры поставки не предоставлены) было присвоено 0%, тогда как заявке участника АО "Х" по критерию "Цена договора" (предложение составило 25 267 680 рублей) присвоено 95,78%, а по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции" (представлено и принято к расчету 3 договора на сумму 14 148 483 рубля) присвоено 100%.

Итоговый рейтинг ООО "И" составил 90 баллов, а АО "Х" 96,20 баллов, АО "Х" признано победителем процедуры Закупки согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок от 26.03.2025 N Б/2024-326/6, протоколу заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений от 02.04.2025 N Б/2024-326/7.

Вместе с тем, комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что условия и порядок оценки заявок по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции", содержащиеся в п. 4.1.25, п. 5.2 информационной карты Документации, предусматривали лишь требование к дате выполнения договоров по аналогичной продукции не ранее 01.01.2021, распространяющееся непосредственно на акты приемки, подтверждающие факт поставок/выполнения работ (товарные накладные/акты выполненных работ с указанием реквизитов договора, в обеспечение которого выполняется поставка), а не сами договоры, в то время как требований к дате заключения договора не ранее 01.01.2021 Документацией не устанавливалось.

Характеристика показателя Оаmax пункта 5.2 информационной карты Документации также указывает на максимальный опыт участника процедуры закупки, оцениваемый по сумме заключенных и выполненных договоров по аналогичной продукции с 01.01.2021, что соотносится с иными пунктами Документации и допускает однозначную трактовку об отнесении указанный предельной даты исключительно к фактам поставок/выполнения работ.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что представленные ООО "И" для оценки договор поставки N КСП01/3 от 12.05.2020 и договор поставки N 0000000072519РО/10002/114/Р-2524-2019 от 15.01.2020 соответствовали требованиям п. 4.1.25, п. 5.2 информационной карты Документации, ввиду чего закупочная комиссия Заказчика необоснованно не приняла к оценке представленные ООО "И" договоры по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции".

Таким образом комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Заказчика о присвоении ООО "И" ноля баллов по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции" согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок от 26.03.2025 N Б/2024-326/6, протоколу заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений от 02.04.2025 N Б/2024-326/7 принято в порядке, не соответствующем Документации.

На основании изложенного комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащей оценке заявки ООО "И" по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции" согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок от 26.03.2025 N Б/2024-326/6, протоколу заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений от 02.04.2025 N Б/2024-326/7 в порядке, не соответствующем Документации, нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, допущенное при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "И" (от 10.04.2025 вх. N 8175-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика АО "А" при проведении запроса предложений в закрытой электронной форме на право заключения договора на поставку инсинераторов (извещение N 32414130373), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях закупочной комиссии АО "А" нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, допущенное при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" (от 10.04.2025 вх. N 8175-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика АО "А" (ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении запроса предложений в закрытой электронной форме на право заключения договора на поставку инсинераторов (извещение N 32414130373) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии АО "А" (ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении запроса предложений в закрытой электронной форме на право заключения договора на поставку инсинераторов (извещение N 32414130373) нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем ненадлежащей оценки заявки ООО "И" по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции" согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок от 26.03.2025 N Б/2024-326/6, протоколу заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений от 02.04.2025 N Б/2024-326/7 в порядке, не соответствующем Документации.

3. Закупочной комиссии заказчика АО "А" (ОГРН <...>, ИНН <...>) выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении запроса предложений в закрытой электронной форме на право заключения договора на поставку инсинераторов (извещение N 32414130373) путем отмены протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок от 26.03.2025 N Б/2024-326/6 и протокола заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений от 02.04.2025 N Б/2024-326/7, повторного проведения процедуры оценки, сопоставления заявок и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, положением о закупках АО "А" и нормами Закона N 223-ФЗ.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.