Решение Новосибирское УФАС России от 21.04.2025 N 054/06/104-1014/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя поставщика - ООО "К": - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - МУП "УА", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МУП "УА" о включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>, 630083, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МУП "УА" от исполнения контракта, заключенного с ООО "К" по результатам проведения закупки N 0151300021124000050 на поставку угля каменного марки Др,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МУП "УА" о включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>, 630083, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МУП "УА" от исполнения контракта, заключенного с ООО "К" по результатам проведения электронного аукциона N 0151300021124000050 на поставку угля каменного марки Др.

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

05.07.2024 г. заказчиком с ООО "К" был заключен контракт на поставку угля каменного марки Др.

В соответствии с п. 3.5 контракта срок поставки товара - с 01.09.2024 г. по 28.02.2025 г., согласно графику поставки товара, указанном в описании объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Согласно графику поставки товара (приложение N 1 к контракту) поставка угля осуществляется в следующем порядке: в период с 01.01.2025 г. по 31.01.2025 г. - 1 500 тонн, с 01.02.2025 г. по 28.02.2025 г. - 1 200 тонн. Таким образом, в указанный период поставщик должен был поставить 2 700 тонн угля каменного, марки Др,. Вместе с тем, из указанного объема было поставлено 901,29 тонны:

- 639,8 тонны, универсальный передаточный акт N 5 от 06.02.2025 г. (акт подписан заказчиком в ЕИС 06.03.2025 г., оплачен 17.03.2025 г.);

- 261,49 тонны, универсальный передаточный акт N 6 от 25.02.2025 г. (акт подписан заказчиком в ЕИС 25.03.2025 г., оплачен 31.03.2025 г.).

Кроме того, из обращения заказчика следует, что с января 2025 года начались перебои в поставках угля, при этом, от поставщика не поступало информации о планируемых объемах поставки товара.

06.02.2025 г. и 13.02.2025 г. заказчик направлял в адрес поставщика претензии, в которых сообщил о нарушении условий контракта, а также требовал поставить товар.

21.02.2025 г. поставщик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о том, что поставка товара осуществляется в полном объеме, что не соответствует действительности. Кроме того, поставщик сообщил о том, что у заказчика имеется задолженность по оплате поставленного угля. С 12.02.2025 г. поставка угля была прекращена поставщиком.

04.03.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика требование об уплате неустойки.

06.03.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

11.03.2025 г.. поставщик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о том, что поставка товара осуществляется в полном объеме, что не соответствует действительности. Кроме того, поставщик сообщил о том, что у заказчика имеется задолженность по оплате поставленного угля.

11.03.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика письмо, в котором подробно сообщил о сроках поставки товара, о датах публикации в ЕИС универсальных передаточных документов. А также сообщил о том, что исходя из предоставленной информации видно, что оплата производится своевременно и в полном объеме, а приостановка исполнения контракта является неправомерной.

14.03.2025 г. и 28.03.2025 г. заказчик направлял в адрес поставщика уведомления, в которых сообщал об удержании денежных средств по контракту.

01.04.2025 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 01.04.2025 г.

07.04.2025 г. поставщик направил в адрес заказчика возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в которых сообщил о том, что исполнял обязательства надлежащим образом. При этом, заказчиком были нарушены срок оплату товара. Кроме того, поставщик сообщил, что готов осуществить поставку товара в полном объеме.

10.04.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика письмо, в котором сообщил о том, что оплата заказчиком за поставленный и принятый товар производилась своевременно, на 10.04.2025 г. у МУП "УБ" задолженность перед ООО "К" отсутствует.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 01.04.2025 г., следовательно, 01.04.2025 г. поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 14.04.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, заказчик сообщил, что до 14.04.2025 г. поставщик не устранил нарушения условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно, поставок в каких-либо объемах или попыток согласования поставок предпринято не было.

Дополнительно заказчик сообщил, что 10.02.2025 г. заказчиком было направлено письмо прокуратуру Кочковского района Новосибирской области с просьбой принять меры в отношении поставщику для обеспечения выполнения обязательств по контракту.

В виду того, что поставщиком нарушались сроки поставки в отопительный период, запасы угля у МУП "УБ" были исчерпаны, что могло привести к чрезвычайной ситуации.

ООО "К" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

ООО "К" сообщило, что товар по контракту поставлялся в соответствии с условиями контракта. При этом, заказчиком неоднократно были нарушены обязательства по оплате поставленного товара.

Кроме того, в феврале 2025 года поставщик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о приостановке исполнения обязательств по контракту.

На основании изложенного, поставщик считает, что в его действиях отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, не подтверждаются по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 данного Федерального закона), в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 данной части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

В соответствии с п. 4.6 контракта заказчик в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с п. 2.4 контракта оплата товара производится заказчиком на расчетный счет поставщика, указанный в контракте, в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок структурированного документа о приемке, оформленного в ЕИС в соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 06.02.2025 г. поставщик разместил в ЕИС документ о приемке N 5 (с приложением универсального передаточного документа N 43 от 31.01.2025 г., объем поставленного товара - 639,8 тонны (из 1 500 тонн, предусмотренных графиком поставки). Данный документ был подписан заказчиком 06.03.2025 г. Товар был оплачен заказчиком 17.03.2025 г. (платежное поручение N 891 от 17.03.2025 г.). Таким образом, приемка и оплата поставленного товара была осуществлена в соответствии с условиями контракта и Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 25.02.2025 г. поставщик разместил в ЕИС документ о приемке N 6 (с приложением универсального передаточного документа N 69 от 25.02.2025 г., объем поставленного товара - 261,49 тонны (из 1 200 тонн, предусмотренных графиком поставки). Данный документ был подписан заказчиком 25.03.2025 г. Товар был оплачен заказчиком 31.03.2025 г. (платежное поручение N 923 от 31.03.2025 г.). Таким образом, приемка и оплата поставленного товара была осуществлена в соответствии с условиями контракта и Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы поставщика не находят своего подтверждения. При этом, приостановка исполнения обязательств по контракту не была обоснована поставщиком. Кроме того, заказчик направил в адрес поставщика ответ на письмо о приостановке поставщиком исполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, данное письмо было проигнорировано поставщиком.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что поставщиком в полном объеме не были исполнены обязательства по контракту, в адрес заказчика неоднократно была направлена недостоверная информация об исполнении обязательств в указанный период в полном объеме (письма от 21.02.2025 г., 11.03.2025 г. и от 07.04.2025 г.).

Таким образом, Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО "К" не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В силу абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ООО "К" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ООО "К" несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, так как ООО "К" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Порядка, внеплановой проверки данной закупки, а также информации, размещенной в реестре контрактов в ЕИС, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "К" (ИНН <...>, 630083, <...>), о директоре и участнике ООО "К" - А. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.