Решение Тюменское УФАС России от 22.05.2025 N 072/07/18.1-68/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-68/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перевязочного материала (реестровый номер извещения: 32514803568), далее - Закупка.

в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом;

с участием представителей:

от "...-...": "...-..." по доверенности от 20.05.2025 N б/н, "...-..." по доверенности от 20.05.2025 N б/н;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перевязочного материала (реестровый номер извещения: 32514803568).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, характеристикам закупаемого товара "Пластырь из нетканного материала 2,5см х 9,14 м по 12 шт." (п. 14 Приложения N 3 к Извещению) соответствуют товару единственного производителя - "Торуньске заклады материалув О." (Польша), что свидетельствует о нарушении Заказчиком принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к потенциальным участникам Закупки.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился, пояснил, что закупочная документация составлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом закупаемому товару соответствует товар нескольких производителей.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Решением Наблюдательного совета "...-..." утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для "...-..." (далее - Положение, Положение о закупке), которое 07.04.2025 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из материалов дела, 29.04.2025 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перевязочного материала, реестровый номер извещения о закупке N 32514803568.

Пунктом 1 частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 14 Приложения N 14 к Извещению (Описание предмета закупки (Спецификация/Техническое задание)) установлены следующие требования к характеристикам закупаемого товара "Пластырь из нетканного материала 2,5см х 9,14 м по 12 шт." (далее - Товар):

- Гипоаллергенный фиксирующий пластырь из нетканого материала.

- Состав: целлюлоза, акриловый клей.

- Свойства:

- изготовлен из мягкого нетканого материала, рекомендуется для людей с чувствительным типом кожи,

- микропористая структура отлично пропускает воздух и не вызывает мацерацию кожи,

- гипоаллергенный клей не вызывает раздражения на коже и аллергии,

- зубчатые края пластыря позволяют делить его на части без использования ножниц,

- Размер: 9,14 м *2,5 см по 12 шт./уп.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Управления пояснил, что характеристикам закупаемого товара "Пластырь из нетканного материала 2,5см х 9,14 м по 12 шт." соответствуют товарам двух производителей, а именно:

- "Торуньске заклады материалов О." (страна происхождения: Польша),

- "Вайсинь медикал Ко., ЛТД" (страна происхождения: Китай) (Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 13.09.2021 N ФСЗ 2010/07988).

Представитель Заявителя в заседание Комиссии не явился, Заявитель доказательств, опровергающих довод Заказчика о том, что к поставке можно предложить также товар производства "Вайсинь медикал Ко., ЛТД" (Китай) в материалы дела не предоставил.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Закупке от 14.05.2025 N 3467130/8299, на участие в запросе котировок в электронной форме поступило 3 заявки, признанные соответствующие требованиям документации, предложившие к поставке товар разных производителей, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского ФАС России полагает признать доводы жалобы Заявителя не подтвердившимися.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перевязочного материала (реестровый номер извещения: 32514803568).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.