Решение Свердловское УФАС России от 21.04.2025 N 066/06/106-1202/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00, при участии представителей:

- заказчика в лице ГБУЗ СО "Центральная городская больница N 2 имени А.А. Миславского город Екатеринбург" *

- в отсутствие представителей заявителя жалобы в лице ООО "И", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "И" (вх. N 8199/25 от 18.04.2025 г.) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО "Центральная городская больница N 2 имени А.А. Миславского город Екатеринбург" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов (Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки) (извещение N 0362300025125000129) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "И" (вх. N 8199/25 от 18.04.2025 г.) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО "Центральная городская больница N 2 имени А.А. Миславского город Екатеринбург" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов (Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки) (извещение N 0362300025125000129), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства, в части установления требований к поставляемому товару, просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

13.04.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0362300025125000129 на поставку расходных материалов (Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 26 033,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "а", "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Указанные меры определены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875).

Частью 1 постановления Правительства РФ N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе, запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как следует из структурированной формы извещения N 0362300025125000129, наименованием объекта закупки является: "Поставка расходных материалов (Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки)", с установленным кодом ОКПД2 - 32.50.50.190 не включенного в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц - Приложения N 1.

Вместе с тем Заказчиком в структурированной форме извещения установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные постановлением Правительства РФ N 1875.

В данных действиях Заказчика содержатся нарушения п. 15 ч. 1 ст. 42, пп. "а", "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "И" признать обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии нарушения Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Центральная городская больница N 2 имени А.А. Миславского город Екатеринбург" выявлены нарушения п. 15 ч. 1 ст. 42, пп. "а", "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице ГБУЗ СО "Центральная городская больница N 2 имени А.А. Миславского город Екатеринбург", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки, так как закупка признана несостоявшейся.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за составление извещения по закупке N 0362300025125000129 с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _________________ 2025 г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.