Решение Тульское УФАС России от 21.04.2025 N 071/10/104-363/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Д" (далее - Заказчик) (вх. N 2555/25 от 16.04.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", Общество) (ИНН <...>; 305008, <...>, помещ. VI) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине уклонения участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКДОУ "Д" в рамках реализации регионального проекта "Поддержка семьи", входящий в национальный проект "Семья" (закупка N 0366200035625000468), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц", аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Аукционная комиссия) на основании доверенности,

- заведующего муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Д" на основании приказа,

- представителя Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "И" в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения Общества от заключения контракта по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКДОУ "Д" в рамках реализации регионального проекта "Поддержка семьи", входящий в национальный проект "Семья" (закупка N 0366200035625000468) (далее - Закупка, электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 07.02.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 117 520 214,36 рублей.

В силу части 2 статьи 27 Закона, в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В Извещении о Закупке преимущество участникам закупки в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

На основании части 3 статьи 96 Закона исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В Извещении о Закупке Заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта в размере - 30.00%, в том числе установлен порядок предоставления обеспечения в виде внесения денежных средств, а также в виде предоставления независимой гарантии.

Комиссия констатирует, что 12.03.2025 Тульским УФАС России была рассмотрена жалоба, поступившая от ООО "И" (входящий номер 1422/25 от 06.03.2025). Общество в своей жалобе указало на противоречия в проектно-сметной документации, а именно: том 5.4 содержит рабочую документацию устройства теплых полов, однако в локальном сметном расчете ЛС-02-01-10 данные работы и материалы не отражены. Заказчик пояснил, что работы по устройству теплых полов будут осуществляться отдельной закупкой.

Комиссия установила, что проектная документация, проект контракта и разъяснения положений извещения о закупке содержат противоречивую информацию об объеме работ, что вводит в заблуждение победителя закупки.

Основываясь на результатах внеплановой проверки, проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, а также Правилами проведения внеплановых проверок соблюдения субъектами контроля требований законодательства при осуществлении закупок (дело N 071/06/106-221/2025), Комиссия Тульского УФАС признала Заказчика нарушившим принцип полноты и достоверности информации, закрепленный в части 3 статьи 7 Закона. В связи с установленным нарушением Заказчику, Уполномоченному учреждению, а также комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. Данное предписание предусматривало отмену процедуры подписания контракта, аннулирование протоколов, составленных в ходе закупки, и внесение соответствующих изменений в извещение о закупке, учитывая решение от 12.03.2025 по делу N 071/06/106-221/2025.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание на то, что 12.03.2025 Тульским УФАС России было рассмотрено обращение Заказчика относительно включения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для обращения послужило уклонение ООО "И" от заключения контракта, ставшего результатом проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКДОУ "Д" (закупка N 0366200035625000468).

В данном случае, принимая во внимание выявленные в рамках дела N 071/06/106-221/2025 нарушения Заказчиком положений части 3 статьи 7 Закона, а также выданное предписание об устранении данных нарушений, Комиссия была лишена возможности дать объективную оценку действиям ООО "И" в части уклонения от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что, исходя из совокупности имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и представленных доказательств, отсутствуют достаточные основания для включения информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

По состоянию на 21.03.2025 предписание по делу N 071/06/106-221/2025, выданное Комиссией Тульского УФАС, было исполнено в полном объеме.

На участие в Закупке подана одна заявка, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона Электронный аукцион признан несостоявшимся.

Аукционная комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в результате рассмотрения указанной заявки приняла решение о соответствии участника Закупки, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям Закона и Извещению о таком аукционе.

Указанное решение зафиксировано Аукционной комиссией в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

При этом согласно пункту 6 части 2 статьи 52 Закона контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 93 Закона заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи. При этом, если при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупка в соответствии с частью 8 статьи 52, частью 4 статьи 77 настоящего Федерального закона осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, специализированной электронной площадке, формирует и размещает такие информацию и документы в единой информационной системе (если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом);

б) положения пункта 2 части 2, подпункта "б" пункта 2 части 3, части 7 статьи 51 настоящего Федерального закона не применяются;

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 51 Закона регулирует порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

В силу части 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно сведениям, полученным от оператора электронной площадки РТС-тендер, хронология событий, связанных с заключением контракта, выглядит следующим образом:

24.02.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта по Закупке.

03.03.2025 Заказчиком посредством оператора электронной площадки РТС-тендер был получен электронный документ "Протокол разногласий" от ООО "И", в котором указано, что "просим для обмена сообщениями добавить следующий адрес электронной почты: smstroy46@mail.ru".

Следует подчеркнуть, что представленный проект контракта содержал всю необходимую информацию, предусмотренную требованиям пункта 1 части 2 статьи 51 Закона, и соответствовал условиям, изложенным в Извещении.

04.03.2025 Заказчиком в единой информационной системе был размещен электронный документ "Доработанный проект контракта" с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, направленном Обществом.

05.03.2025 Общество представило подписанный проект контракта, одновременно разместив его на электронной торговой площадке. В качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту, к подписанному контракту был приложен скриншот, содержание которого осталось без комментариев.

06.03.2025 Заказчик опубликовал в единой информационной системе протокол, в котором зафиксировал факт уклонения Общества от заключения контракта. Основанием для такого решения послужило отсутствие документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, ООО "И", выразив заинтересованность в заключении контракта и направив протокол разногласий, впоследствии представило подписанный проект контракта с приложением, содержание которого не позволяло его однозначно идентифицировать как надлежащее обеспечение исполнения обязательств.

Действия Заказчика, выразившиеся в размещении доработанного проекта контракта с учетом поступившего протокола разногласий и последующей публикации протокола об уклонении Общества от заключения контракта, представляются последовательными и логичными в рамках действующего законодательства о контрактной системе. Отсутствие надлежащего документального подтверждения предоставления обеспечения исполнения контракта послужило правомерным основанием для признания Общества уклонившимся от заключения контракта.

Как было указано выше, после внесения изменений в Извещение о Закупке Общество вновь подало заявку на участие в электронном аукционе и стало его единственным участником.

В сроки, предусмотренные частью 2 статьи 51 Закона (03.04.2025), Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта по Закупке (далее - Проект контракта).

Частью 3 статьи 51 Закона определено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

10.04.2025 Заказчиком посредством оператора электронной площадки РТС-тендер был получен электронный документ "Протокол разногласий" от ООО "И", в котором указано, что "просим указать в контракте контактное лицо для работы с поставщиком, его телефон и электронную почту".

Следует подчеркнуть, что представленный проект контракта содержал всю необходимую информацию, предусмотренную требованиям пункта 1 части 2 статьи 51 Закона, и соответствовал условиям, изложенным в Извещении.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона.

14.04.2025 Заказчиком в единой информационной системе был размещен электронный документ "Доработанный проект контракта" с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, направленном Обществом.

На основании части 5 статьи 51 Закона не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона.

Таким образом, срок подписания проекта контракта, а также предоставления документов и информации, подтверждающих предоставления обеспечения исполнения контракта Обществом составлял не позднее 15.04.2025 23:59:59.

В силу части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Частью 4 статьи 96 Закона установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Законом.

Согласно части 5 статьи 96 Закона в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В регламентированный Законом срок для подписания Проекта контракта, Обществу надлежало подписать со своей стороны указанный Проект контракта и представить обеспечение исполнения контракта.

15.04.2025 Общество представило подписанный проект контракта, одновременно разместив его на электронной торговой площадке. В качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту, к подписанному контракту был приложен проект независимой гарантии N ЭГ-014667/25-Г от 15.04.2025. Указанный проект, подготовленный РУСНАРБАНКом, предусматривает гарантийную сумму в размере 35 256 064,31 рубля.

16.04.2025 Заказчик опубликовал в единой информационной системе протокол, в котором зафиксировал факт уклонения Общества от заключения контракта. Основанием для такого решения послужило отсутствие документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, поскольку Обществом был представлен лишь проект независимой гарантии, не являющийся надлежащим подтверждением. Альтернативный вариант обеспечения исполнения контракта в виде внесения денежных средств на счет Заказчика также не был реализован.

Согласно устным и письменным пояснениям ООО "И", оно, считает решение Заказчика о признании Общества уклонившимся от заключения контракта не соответствующим принципам, установленным Законом.

ООО ИСК "Добрый дом" на момент участия в аукционе располагало проектом банковской гарантии, предоставленным РУСНАРБАНКом от 11 марта 2025 года, номер банковской гарантии N ЭГ-014667/25-Г (копия документа прилагается).

02.04.2025 Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Курской области направило в Центральный Банк Российской Федерации и далее по реестрам банковских систем уведомление о введении ограничительных мер в отношении расчетных счетов Общества в связи с наличием задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации.

Впоследствии ООО ИСК "Добрый дом" предприняло все необходимые действия для урегулирования вопроса с Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Курской области и снятия ограничений с расчетных счетов Общества.

14.04.2025 Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Курской области официально выдало справку об отсутствии задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации (копия документа прилагается). Информация о снятии ограничений также была направлена в банковские системы.

Несмотря на это, фактически банки не зафиксировали снятие ограничений до 18 часов 00 минут 15 апреля 2025 года. Таким образом, победитель аукциона не имел возможности повлиять на указанные обстоятельства, которые находились вне зоны его контроля.

ООО ИСК "Добрый дом" предприняло все зависящие от него действия, направленные на получение банковской гарантии, необходимой в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако, в связи с обстоятельствами, обусловленными действиями Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Курской области и банков, своевременное получение банковской гарантии в срок до 23 часов 00 минут 15 апреля 2025 года оказалось невозможным.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ООО ИСК "Добрый дом" намерения уклониться от заключения контракта, а также о наличии объективных препятствий, не позволивших подписать проект контракта в установленный срок.

ООО ИСК "Добрый дом" подтверждает готовность к заключению контракта и ожидает возобновления процедуры заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Общество просит признать отсутствие у ООО ИСК "Добрый дом" умысла и намерения уклониться от подписания контракта, а также отказать во включении ООО ИСК "Добрый дом" в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания Общество устно заявило о предварительном уведомлении Заказчика о возникшей ситуации. Тем не менее, Заказчик категорически опроверг факт получения подобного уведомления от Общества.

К моменту рассмотрения настоящего дела независимая гарантия банком не была выдана.

Кроме того, Комиссия отмечает, что, по мнению Заказчика, неоднократные попытки Общества уклониться от исполнения обязательств являются свидетельством недобросовестности и отсутствия намерения надлежащим образом исполнить условия контракта, что, в свою очередь, ставит под угрозу своевременную реализацию национального проекта "Семья".

Вместе с тем, Комиссия Тульского УФАС России пришла к следующим выводам.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

В свою очередь, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Установление факта уклонения от заключения контракта сопряжено с оценкой не только факта его несвоевременного подписания и представления надлежащего обеспечения исполнения контракта, соответствующего требованиям документации, но и оценкой самих действий участника закупки при подписании контракта и представлении надлежащего обеспечения исполнения контракта на предмет соблюдения положений Закона.

Комиссия отмечает, что анализ представленной хронологии событий и доводов ООО ИСК "Добрый дом" выявляет ряд противоречий и упущений, ставящих под сомнение утверждение об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Ключевым моментом является бездействие Общества в период с 24.02.2025, даты первоначальной отправки проекта контракта участнику, по 02.04.2025, когда, согласно предоставленным данным, ничто не препятствовало получению независимой гарантии. Наличие проектов независимой гарантии от 11.03.2025 и 15.04.2025, имеющих идентичный номер, свидетельствует лишь о потенциальной возможности обеспечения контракта, но не о реальном намерении и предпринятых усилиях по его оформлению.

Обращения в иные кредитные организации, такие как АО "А" и Филиал "К" ПАО "С", не могут быть расценены как достаточные доказательства принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на получение независимой гарантии. Отсутствие детальной информации о конкретных предпринятых шагах и полученных ответах от этих банков не позволяет сделать вывод о всестороннем исследовании рынка гарантийных услуг. Несмотря на наличие альтернативной возможности обеспечить исполнение контракта посредством внесения денежных средств на счет Заказчика, Общество не реализовало данную возможность.

Материалы дела не содержат убедительных доказательств введения каких-либо ограничительных мер Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Курской области. Предоставленная справка лишь констатирует отсутствие задолженности по состоянию на 14.04.2025, однако данный документ не подтверждает ни сам факт применения ограничительных мер, ни, тем более, факт уведомления банковских учреждений о снятии ранее введенных ограничений.

Таким образом, представленные доказательства не подтверждают наличие объективных и непреодолимых обстоятельств, воспрепятствовавших ООО ИСК "Добрый дом" своевременно предоставить надлежащее обеспечение исполнения контракта. Отсутствие достаточных усилий со стороны Общества в период, когда не существовало никаких ограничений, а также недостаточная оперативность в решении возникших финансовых вопросов, свидетельствуют о потенциальном пренебрежении к условиям контракта и, как следствие, об уклонении от его заключения. Документальное подтверждение осуществления предварительных мероприятий, направленных на исполнение контракта, включая, в частности, сведения о приобретении необходимых материалов, так же в материалы дела не было предоставлено Обществом.

Доказательств отсутствия намерений уклониться от заключения контракта, равно как и принятия всех необходимых и возможных мер к своевременному заключению контракта Обществом в материалы дела не представлены.

В рассматриваемом случае Общество, как профессиональный участник рынка, должно было осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Как указано в части 2 статьи 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Таким образом, в гражданском праве действует принцип презумпции вины лица, нарушившего обязательство.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В рассматриваемом деле отсутствуют основания полагать, что Обществом не исполнено обязательство по причине наличия обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, принимая участие в закупке и соглашаясь с приведенными требованиями закупочной документации, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 ГК РФ является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, а также принимает на себя и все риски наступления неблагоприятных последствий.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре Общество неоднократно подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений Закона, заключение контракта является обязанностью ООО "И".

Крайне важна социальная значимость своевременного выполнения работ по капитальному ремонту здания МКДОУ "Д". Эти работы осуществляются в рамках реализации регионального проекта "Поддержка семьи", являющегося составной частью национального проекта "Семья". Двукратное нарушение сроков исполнения обязательств, допущенное Обществом, создает реальную угрозу срыва образовательного процесса в дошкольном учреждении, что является неприемлемым и недопустимым с точки зрения обеспечения прав детей на получение качественного дошкольного образования.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления от 09.04.2020 N 16-П, условиями включения в реестр недобросовестных поставщиков обусловлено необходимостью обеспечения объективной достоверности выводов о недобросовестности (недобросовестном поведении) поставщика при заключении и исполнении обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям действующего законодательства Российской Федерации о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора этой закупки относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием денежных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Вместе с тем, ООО "И" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для заключения контракта, в поведении Общества имеются признаки недобросовестного поведения, выразившиеся в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре заключения контракта по результатам проведенной закупочной процедуры.

Следовательно, поведение ООО "И" в рамках закупочной процедуры и последующего уклонения от заключения контракта повлекло в итоге срыв его заключения и, как следствие, исполнения контракта в соответствии с положениями Закона, что рассматривается как небрежное отношение к проводимой закупке, свидетельствующее об основаниях для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств того, что Общество совершило действия, которые квалифицируются как добросовестные и отвечающие законным интересам обеих сторон, в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Исходя из этого, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В рассматриваемом случае, обстоятельства, перечисленные в пункте 14 Правил ведения реестра и позволяющие органу контроля принять решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

Обстоятельства, на которые указывает ООО "И", не могут исключать применение к нему мер публично-правовой ответственности, поскольку Обществом в действительности не приведено объективных фактов, свидетельствующих о невозможности подписания и исполнения контракта по итогам Закупки, в которой Общество признано победителем.

Учитывая вышеизложенное, наличие факта уклонения Общества от заключения Контракта является основанием для применения к нему меры государственного принуждения в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая решение об участии в электронном аукционе и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что уклонение Общества от заключения контракта произошло вследствие действия непреодолимой силы и ее последствий или по вине третьих лиц, ООО "И" также не предоставлено.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами Закона информация об Обществе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>; 305008, <...>, помещ. VI); директор, участник/учредитель В., ИНН <...>) по причине признания его уклонившимся от заключения контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта