Решение Марийское УФАС России от 21.04.2025 N 012/06/99-246/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 08.04.2025 N 48/25 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении заказчиков - медицинских учреждений Республики Марий Эл, уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл при проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных для нужд медицинских организаций Республики Марий Эл (номер извещения в ЕИС 0108500000425000517 от 21.02.2025),

В Марийское УФАС России поступило обращение ООО "Я" (вх. 2163-ЭП/25 от 28.03.2025) о признаках нарушения Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупки, выразившегося в неправомерном признании заявки победителя закупки - ООО "Г" соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

В обращении ООО "Я" указывается, что в регистрационном удостоверении и в евразийском реестре промышленных товаров содержится различная информация о производителе товара, предложенного ООО "Г" к поставке. А, следовательно, такая заявка подлежала отклонению поскольку в составе заявки продекларирован реестровый номер из евразийского реестра промышленных товаров, не соответствующий предлагаемого товару.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении заказчиков - медицинских учреждений, уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.

21.02.2025 Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных для нужд медицинских организаций Республики Марий Эл.

На основании соглашения о проведении совместного аукциона от 14.02.2025 ГБУ РМЭ "Д" определено ответственным заказчиком по указанной закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 527 505,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 21.02.2025 16:20 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.03.2025 08:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 04.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 06.03.2025.

Предметом закупки является поставка пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания (ОКПД: 32.50.50.190).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

В извещении об осуществлении закупки в соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Установлено, что на участие в закупке подано 2 заявки, в том числе заявка ООО "Г". В составе заявки данным участником были представлены в числе прочего регистрационное удостоверение от 21.02.2024 N РЗН 2023/21058 на пробирки вакуумные для забора крови Maxilab, а также номер реестровый записи из евразийского реестра промышленных товаров (N 000042911) на пробирки вакуумные для забора венозной крови однократного применения.

Из материалов проверки следует, что ООО "Я" обращалось в Белорусскую торгово-промышленную палату с запросом о предоставлении номера регистрационного удостоверения на пробирки, включенные в евразийский реестр промышленных товаров под номером реестровой записи N 000042911. Белорусской торгово-промышленной палатой в ответ направлено регистрационной удостоверение N ИМ-7.111109, выданное Министерством здравоохранения Республики Марий Эл.

ООО "Я" отмечает, что в регистрационном удостоверении N ИМ-7.111109 указано, что пробирки производятся по ТУ BY 400063552.007-2021, в то время как в регистрационном удостоверении N РЗН 2023/21058 указано, что пробирки производятся по ТУ-32.50.13-002-43152849-2021. Данное различие в номерах технических условий говорит о том, что это разные товары.

К данному доводу обращения Комиссия Марийского УФАС России относится критически ввиду следующего.

Регистрационные удостоверения на медицинские изделия подтверждают факт государственной регистрации таких изделий и возможность обращения таких изделий на территории соответствующего государства, при этом один и тот же товар может быть зарегистрирован на территории одного государства по одному регистрационному удостоверению, а на территории другого государства по другому регистрационному удостоверению.

Следует отметить, что само по себе отличие реквизитов технических условий в регистрационном удостоверении N РЗН 2023/21058 и в регистрационном удостоверении N ИМ-7.111109 не свидетельствует однозначно о том, что по этим техническим условиям выпускаются разные товары.

При этом, место производства, указанное в регистрационном удостоверении N РЗН 2023/21058 и в евразийском реестре промышленных товаров, совпадает (ОАО "М", <...>, <...>).

Таким образом, в рассматриваемом случае реестровая запись содержит сведения о пробирках вакуумных, а также сведения о лице, осуществляющем их производство. Указанные сведения идентичны сведениям, указанным в представленном в составе заявки регистрационным удостоверением.

На основании вышеизложенного Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу об обоснованном признании заявки ООО "Г" соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Кроме того, одним из заказчиков в материалы дела представлены пояснения, согласно которым ООО "Г" поставлен товар в соответствии с условиями контракта, заключенного по результатам вышеуказанной закупки.

Заказчиком также приложены документ о приемке товара, поставленного ООО "Г" - пробирки вакуумные с активатором свертывания Maxilab (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21058) и фотография маркировки на групповой упаковке поставленного товара.

Из фотографии маркировки следует, что ООО "Г" поставлен товар, местом производства которого является ОАО "М", <...>, <...>.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия,

В действиях заказчиков - медицинских учреждений Республики Марий Эл, уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл при проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных для нужд медицинских организаций Республики Марий Эл (номер извещения в ЕИС 0108500000425000517 от 21.02.2025) нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.