Решение Камчатское УФАС России от 21.04.2025 N 041/10/104-184/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - врио руководителя управления Ш.Е., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.С.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.,

в присутствии представителей:

заказчика - администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края (далее - Заказчик): Ч. (по доверенности от 15.01.2025 N 1), С.С. (по доверенности от 21.04.2025 N 9), П.М. (по доверенности от 21.04.2025 N 10), исполнителя - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Исполнитель): С.А. (по доверенности от 17.04.2025 N б/н), осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации, автоматической системы пожарной сигнализации, автоматической системы пожаротушения зданий администрации Мильковского муниципального округа от 02.04.2024 N 0138600002424000006 (далее - Контракт), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

19.03.2024 Заказчик в единой информационной системе (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации, автоматической системы пожарной сигнализации, автоматической системы пожаротушения зданий администрации Мильковского муниципального округа (далее - Услуга) (закупка N 0138600002424000006) (далее - Закупка). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 197 039,70 рублей.

По результатам Закупки Заказчиком заключен Контракт от 02.04.2024 N 0138600002424000006 с Исполнителем на сумму 88 200,00 рублей.

15.04.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Исполнителем.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно пункту 1.1 Контракта: "Исполнитель обязуется на условиях контракта оказывать услуги по техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации, автоматической системы пожарной сигнализации, автоматической системы пожаротушения зданий администрации Мильковского муниципального округа (далее - услуги), расположенных по адресам:

1.1.1. ул. Советская, д. 28, с. Мильково, Камчатский край;

1.1.2. ул. Победы, д. 8, с. Мильково, Камчатский край;

1.1.3. ул. Советская, д. 29, с. Мильково, Камчатский край;

1.1.4. ул. Ленинская, д. 10, с. Мильково, Камчатский край, а Заказчик обязуется на условиях контракта принимать и оплачивать их".

Согласно пункту 2.6 Контракта: "Оплата услуг производится Заказчиком по этапам оказания услуг в соответствии с Приложением N 3 к Контракту ("График платежей")".

Согласно пункту 3.4.7 Контракта: "Исполнитель обязан незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта".

Согласно пункту 7.1 Контракта: "7.1Исполнитель обязуется оказать услуги, предусмотренные Контрактом, в следующие сроки:

- начало оказания услуг: с даты заключения контракта

- окончание оказания услуг: "31" декабря 2024 г. (включительно)".

Согласно пункту 7.4 Контракта: "Подтверждение факта оказания и приемки услуг

7.4.1Факт оказания услуг Исполнителем и принятия их Заказчиком должен быть подтвержден актом об оказании услуг, подписанным обеими сторонами.

7.4.2Акт об оказании услуг составляется как по окончании оказания услуг в целом, так и по окончании каждого этапа исполнения Контракта".

Из представленных Заказчиком пояснений от 18.04.2025 N 01-2065 и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что Исполнитель к работам не приступал.

02.04.2024 заключен Контракт.

17.12.2024 Заказчик разместил претензию N 01-6269 о взыскании неустойки за период с 01.05.2024 по 16.12.2024 на сумму 6 736,52 рублей.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.03.2025 N б/н (далее - Решение).

04.04.2025 Исполнитель ответил письмом N 212 на Решение, в котором просил Заказчика предоставить представителю Исполнителя список замечаний по объектам.

14.04.2025 Заказчик разместил претензию N 01-1976 о взыскании неустойки взамен ранее направленной претензии от 17.12.2024 N 01-6269, за период с 01.05.2024 по 08.04.2025 на сумму 2 172,99 рублей.

15.04.2025 Заказчик разместил требование об уплате штрафа N 01-2014 взамен ранее направленного требования об уплате штрафа от 01.04.2024 N 01-1725, в размере 9 000,00 рублей.

28.03.2025 Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение и разместил его в ЕИС.

Обращение Заказчика не содержит документов и информации об устранении

Исполнителем вышеуказанных нарушений Контракта в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении.

Решение вступило в законную силу 08.04.2025.

В ЕИС Контракт расторгнут 08.04.2025.

В Камчатское УФАС России Решение поступило 15.04.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в Антимонопольную службу обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Заказчик обязан был направить обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Исполнителя с 09.04.2025 по 10.04.2025.

Данное обращение было направлено через ЕИС 14.04.2025 14:22 (МСК+9), в нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнитель в возражениях (от 21.04.2025 вход. 1346-эп/25) пояснил следующее:

04.04.2024 приказом N 40 назначено ответственное должностное лицо Исполнителя при исполнении Контракта К.

28.03.2025 Исполнитель приказом N 45 объявил работнику главному инженеру АПС К. дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

04.04.2025 и 07.04.2025 04.04.2025 Исполнитель ответил письмами N 212, 213 на Решение, в котором просил Заказчика предоставить представителю Исполнителя список замечаний по объектам.

04.04.2025 Исполнителем выдано командировочное удостоверение для К. с 07.04.2025 по 08.04.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

При рассмотрении дела Комиссией были установлены следующие обстоятельства.

28.03.2025 Заказчик принял Решение. 28.03.2025 Исполнитель объявил работнику дисциплинарное взыскание в виде выговора. 04.04.2025 Исполнитель ответил на Решение и просил отменить Решение при возможности исправить в десятидневный срок замечания. С 07.04.2025 по 08.04.2025 Исполнитель направил своего представителя для исправления нарушений, о чем в материалах дела имеются доказательства в виде приказа о командировании. На заседании комиссии представитель Исполнителя пояснил, что нарушения не удалось исправить, так как Заказчик не пустил представителя Исполнителя на объект.

Представители Заказчика данный факт недопущения на объект не отрицали.

В соответствии с частями 13, 14 статьи 95 Исполнителю дается десятидневный срок на исправления нарушений, выявленных при решении об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, и при полном исправлении которых Заказчик может отменить не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнитель не смог в десятидневный срок исправить нарушения по Контракту ввиду того, что Заказчик не пускал Исполнителя на объект.

Таким образом, Комиссия делает вывод, что Заказчиком нарушен порядок расторжения

Контракта в части не предоставления десятидневного срока на исправления нарушений, в нарушение части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в течении срока исполнения Контракта, Заказчиком не осуществлялся контроль над исполнением Контракта, не составлялось документов о неисполнении

Контракта, в ЕИС размещено два требования Заказчика об уплате неустойки: от 17.12.2024 N 01-6269 за две недели до конца срока исполнения Контракта, 01.04.2025 N 01-1725 за истечением срока исполнения Контакта, доказательств существенного нарушения условий не представлено. Исполнителем также не представлено доказательств оказания услуг по Контракту, при этом Исполнитель в период десятидневного срока на исправления нарушений в случае одностороннего отказа по Контракту был намерен их исправить, направлял своего представителя для исправления нарушений.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что, исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктами "а" пункта 15 Правил, Комиссия

Камчатского УФАС России

1. Отказать во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.