Решение Пензенское УФАС России от 21.04.2025 N 058/10/104-224/2025

Инспекция Пензенского УФАС России по проведению плановых, внеплановых проверок (далее - Инспекция Управления)

рассмотрев документы и сведения, представленные заказчиком ФКУ "В" об ООО "МА" (<...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения электронного запроса котировок "Поставка фруктов переработанных и консервированных" (извещение N 0355100015125000036 от 02.04.2025), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

15.04.2025 в Пензенском УФАС России зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения электронного запроса котировок "Поставка фруктов переработанных и консервированных" (извещение N 0355100015125000036 от 02.04.2025).

Заседание Инспекции Управления назначено на 21.04.2025 в 16 часов 30 минут.

Представитель заказчика присутствует на заседании в дистанционном порядке.

Как следует из документов, представленных заказчиком, по результатам закупки победителем было определено ООО "МА", однако в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, контракт участником подписан не был.

Следует отметить, что 14.04.2025 в Управление поступило обращение ООО "МБ" (ИНН <...>) на действия электронной площадки АО "Е" при подаче заявки на участие в указанном запросе котировок, согласно которому заявку на участие в электронном запросе котировок N 0355100015125000036 подавало ООО "МБ" (ИНН <...>), однако на площадке разместилась заявка ООО "МА" (ИНН <...>), в связи с чем ООО "МБ" не имеет возможности подписать контракт по результатам проведения закупки.

В соответствии с положениями пункта 1.4 приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" данное обращение было направлено в центральный аппарат ФАС России.

Вместе с тем, учитывая обращение ООО "МБ", Пензенское УФАС России при принятии обращения заказчика о включении в РНП сведений об ООО "МА", пригласило к участию в рассмотрении обращения как ООО "МА", так и ООО "МБ". Однако, данные общества участия в заседании Инспекции не приняли, каких-либо пояснений не представили.

Пензенским УФАС России 17.04.2025 в адрес оператора электронной площадки АО "Е" направлен запрос о представлении в адрес Управления заявок участников в полном объеме, информации о входах в личный кабинет и действиях ООО "МА" (ИНН <...>) за период с 02.04.2025 по 17.04.2025, информацию о входах в личный кабинет и действиях ООО "МБ" (ИНН <...>) за период с 02.04.2025 по 17.04.2025.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного запроса котировок Инспекцией Управления установлено следующее.

02.04.2025 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355100015125000036 о проведении электронного запроса котировок "Поставка фруктов переработанных и консервированных". Начальная (максимальная) цена контракта - 62 177,00 рублей.

На участие в закупке подано 2 заявки. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 победителем признан участник N 1794656 (ООО "МА") с ценовым предложением 61 781,00 руб.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно материалам по обращению, а также информации, размещенной в единой информационной системе, заказчик разместил проект контракта 11.04.2025, 14.04.2025 - последний срок для подписания контракта обществом. 15.04.2025 заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В рамках внеплановой проверки при рассмотрении обращения Инспекцией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с подпунктами "ж", "м", "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка должна содержать:

ж) выписку из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо);

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

о) декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

При этом в силу пункта 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно материалам по обращению заявка ООО "МА" N 1794656 содержала следующие данные:

АККРЕДИТАЦИОННЫЕ ДОКУМЕНТЫ И СВЕДЕНИЯ ИЗ ЕРУЗ, актуальные на дату и время их направления (09.04.2025 12:00:25 [+03:00 МСК])

Документы

Банковские реквизиты участника закупки

Информация и документы

Сведения о лице, подписавшем заявку

При этом, файл "Декларация ч. 1 ст. 31 РНП.docx" содержит указание на подпись генерального директора ООО "МБ" ..., файл "Решение по максимальной сделке.doc" также на бланке ООО "МБ" с указанием на подпись генерального директора ООО "МБ" ..., выписка из ЕГРЮЛ, представленная из ЕРУЗ, на ООО "МА".

Таким образом, заявка ООО "МА" была подписана присоединенной ЭЦП генерального директора ООО "МБ" и содержала документы как ООО "МА" (выписка из ЕГРЮЛ), так и ООО "МБ" (декларация и решение), тем самым не представлялось достоверно установить принадлежность заявки и наличие предусмотренных Законом о контрактной системе документов, в связи с чем комиссия по осуществлению закупок, по мнению Инспекции, в нарушение требований пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при подведении итогов признала заявку, содержащую недостоверные сведения, соответствующей требованиям извещения.

Кроме того, Инспекция Управления отмечает, что согласно данным, представленным оператором электронной площадки, генеральный директор ООО "МБ" ... с IP адреса 85.237.34.65 успешно авторизовывался на электронной площадке в личном кабинете ООО "МА" 08.04.2025, 09.04.2025, 11.04.2025, 14.04.2025 и 15.04.2025, при этом 09.04.2025 им была подана заявка на участие в рассматриваемой закупке. Также ... с того же IP адреса 85.237.34.65 успешно авторизовался на площадке в личном кабинете ООО "МБ" 11.04.2025 и 14.04.2025. Таким образом, согласно представленным оператором сведениям, генеральный директор ООО "МБ" входил в личные кабинеты как ООО "МБ", так и ООО "МА".

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "а" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено нарушение заказчиком требований к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт.

Поскольку Инспекцией выявлено нарушение комиссией требований Закона о контрактной системе в части допуска заявки ООО "МА", сведения об обществе не могут быть включены в реестр.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Управления

1. Представленные заказчиком ФКУ "В" сведения об ООО "МА" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать комиссию заказчика нарушившей требования пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ответственность за что предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Передать материалы по обращению должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.