Решение Челябинское УФАС России от 18.04.2025 N 074/10/104-853/2025(119-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Л. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

рассмотрев обращение Государственного стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "Ц" (далее - ГСУСОСЗН "ЦССВ г. Челябинска", Учреждение, заказчик) о включении сведений об ИП П., (далее - поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 9906 от 18.11.2024 (далее - контракт), в присутствии:

- представителей заказчика: В., действующей на основании Доверенности N 1 от 10.04.2025, личность удостоверена паспортом; Н., действующей на основании Доверенности N 2 от 10.04.2025, личность удостоверена паспортом,

- представителя поставщика: С., действующего на основании Доверенности N 1 от 14.04.2025, личность удостоверена паспортом,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, предметом заключенного сторонами контракта является поставка сыров полутвердых.

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту, выразившихся в неоднократной поставке некачественных товаров, неустранении недостатков в установленные заказчиком сроки, невозвращении заказчику денежных средств, уплаченных за поставку товара, заказчик принял решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 25.03.2025 в 09:47 (МСК), получено подрядчиком 25.03.2025 в 09:47 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 11.6 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Так, решение заказчика вступило в законную силу 07.04.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 08.04.2025.

При рассмотрении вопроса о включении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и поставщиком 18.11.2024 заключен Контракт N 9906 (далее - контракт).

В соответствии пунктом 1.1 заключенного контракта поставщик обязуется передать в собственность сыры полутвердые (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту) (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 2.1 контракта определена цена контракта, которая составляет 287 375,00 рублей.

Пунктом 3.2 контракта определен срок поставки товара: с даты заключения Контракта, но не ранее чем с 01.01.2025 г. по 20.12.2025 г. (включительно). Периодичность поставки товара: по заявке Заказчика. Товар должен поставляться в рабочее время Заказчика (Пн-Чт с 8-00 до 15-30; Пт с 8-00 до 14-00).

Место поставки товара: г. Челябинск, г. Лазурная 10а. (Пункт 3.1.2 контракта).

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, основанием принятия заказчиком решения является ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Из представленных заказчиком в материалы дела документов и информации следует, что ИП П. 03.02.2025 осуществлена поставка товара в количестве 56,64 килограмм на сумму 19 171,00, заказчиком товар принят и оплачен в полном объеме (документ о приемке в ЕИС N 2449 от 03.02.2025. Документ о приемке товара в ЕИС N 4476 от 24.02.2025 на сумму 9 329,00 принят и оплачен в полном объеме.

Также, в ЕИС размещен документ о приемке N 3128 от 06.02.2025 на сумму 7 733,00. Документ принят и подписан заказчиком 10.02.2025. На данное время находится в статусе "Возврат".

Кроме того, в ЕИС Документы о приемке N 5488 от 04.03.2025 на сумму 11 333,50 и N 6145 от 10.03.2025 на сумму 2 875,65 отказаны заказчиком при рассмотрении 06.03.2025 и 18.03.2025, соответственно.

Как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии, в середине февраля 2025 года заказчиком от органов, обладающих соответствующими полномочиями, получена информация о фальсификации товара (сыра) некоторыми производителями. В связи с этим, заказчиком инициировано направление части поставленного 03.02.2025, 06.02.2025 и 24.02.2025 товара на экспертизу качества безопасности продукции.

Отбор проб товара был произведен заказчиком 20.02.2025 на основании Приказа N 1630 от 22.12.2023 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и на основании ТР ТС 033/213, 021/2011 "О продукции несоответствующей требованиям".Поставщик был приглашен на отбор проб товара посредством направления писем N 80 и N 81 от 18.02.2025.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных лабораторных исследований в отобранных экземплярах сыра были обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (-ситостерин; холестерин), что указывает на поставку фальсифицированного товара в адрес заказчика. Полученный результат лабораторных исследований подтверждается протоколом испытаний N 25.1457ЧВ от 28.02.2025 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзор.

В связи с этим, заказчиком 05.03.2025 ИП П. направлено

Требование N 145 о замене товара ненадлежащего качества, поставленного 06.03.2025, в котором заказчик установил поставщику срок осуществления поставки товара надлежащего качества, а также вывоза сыра ненадлежащего качества (фальсификат) в течение 3 рабочих дней с момента получения Требования.

Также документ о приемке товара в ЕИС N N 6145 от 10.03.2025 отказан заказчиком в подписании, сформирован мотивированный отказ (представлен заказчиком в материалы дела), с указанием следующей причины: к поставленному товару приложена Декларация о соответствии товара, которая не зарегистрирована в едином реестре сертификатов и деклараций, установлен срок на устранение - 3 рабочих дня с даты получения настоящего мотивированного отказа.

Более того, заказчиком проведены внутренние экспертизы товара с целью определения вкусовых качеств, запаха, цвета, внешнего вида сыра. По результатам этих экспертиз составлены Акты внутренней экспертизы товара от 25.02.2025, от 21.03.2025 (представлены в материалы дела), установлено, что вкус и вид - кисловатый, жидкий с крупинками, цвет - серый, запах - отдает брожением и кислит. Принято решение отправить товар на лабораторные испытания на показатели качества безопасности в Россельхознадзор.

Как пояснил заказчик на заседании Комиссии, каждая партия поставленного товара, по результатам лабораторных испытаний и экспертиз, оказалась фальсифицированным товаром. В установленные заказчиком сроки поставщик не заменил некачественный сыр на товар надлежащего качества. Ответ на требование о возврате заказчику денежных средств на общую сумму 20 613,20 рублей, уплаченную поставщику за поставку товара, ИП П. не направлен, денежные средства не возвращены.

В связи с тем, что поставщиком не выполнены обязательства по контракту, неоднократно поставлен некачественный товар, не произведена замена фальсифицированного товара в установленные заказчиком сроки на товар надлежащего качества, не возвращены заказчику денежные средства, уплаченные за поставку товара, заказчик 25.03.2025 принял решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Действия ИП П. явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке сыра не удовлетворена.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Материалами дела установлено, что ИП П. нарушены условия заключенного контракта, обязательства не исполнены. Ни одна партия поставленного сыра не является товаром надлежащего качества.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях, поставщиком в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Следовательно, в действиях ИП П. содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Ц" в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.