Решение Якутское УФАС России от 18.04.2025 N 014/10/18.1-727/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

** - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

** - представителя Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) по доверенности б/н от 16.04.2025 г.;

** - исполняющего обязанности начальника Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ);

** - представителя ООО "З" по доверенности N 2-10/2025-д от 08.04.2025 г.,

рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-727/2025 ООО "З" на действия Организатора торгов Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) при проведении аукциона на право пользования участком недр "р. Тимптон участок Колбочи" расположенным на территории МО "Н" Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых (извещения N 22000049380000000087, лот N 1 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ (далее - аукцион).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 09.04.2025 г. (вх. N 3879-ЭП/25 от 10.04.2025) поступила жалоба ООО "З" (далее - Заявитель) на действия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право пользования участком недр "р. Тимптон участок Колбочи" расположенным на территории МО "Н" Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых (извещения N 22000049380000000087, лот N 1 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/.

Доводы жалобы ООО "З" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-727/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/2053/25) от 14.04.2025 г.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N АК/2053/25 от 14.04.2025 г.) Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) предоставило возражение на жалобу (исх N ЯКУ-01-09/2485 от 16.04.2025) где выразило несогласие с доводами Заявителя.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "Закон о закупках", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Проведение электронного аукциона на право пользования участком недр "р. Тимптон участок Колбочи" расположенным на территории МО "Н" Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых (извещение 22000049380000000087, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/) осуществляется на основании приказа Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 21.02.2025 г. года N ЯКУ-16 в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила), Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Федерального агентства оп недропользованию от 19.03.2020 N 110 (далее - Административный регламент).

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/ 24 февраля 2025 года опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр "р. Тимптон участок Колбочи" расположенным на территории МО "Н" Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых (извещение 22000049380000000087, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/). Согласно извещению:

Организатор торгов - Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

Номер извещения: 22000049380000000087.

Дата и время начала подачи заявок: 25.02.2025 09:00 (МСК+6)

Дата и время окончания подачи заявок: 21.03.2025 18:00 (МСК+6)

Дата рассмотрения заявок: 04.04.2025 г.

Дата и время начала проведения аукциона: 11.04.2025 10:00 (МСК+6).

09.04.2025 г. в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО "З" (вх. N 3879-ЭП/25 от 10.04.2025) на действия (бездействие) Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

14.04.2025 г. Якутским УФАС России в адрес Заявителя, Организатора торгов, ЭТП, направлено уведомление о поступлении жалобы N 014/10/18.1-727/2025.

17.04.2025 (вх. N 4189-ЭП/25) в Якутское УФАС России от Организатора торгов поступили пояснения на жалобу, а также запрашиваемые документы.

18.04.2025 г. в 15:00 рассмотрена жалоба, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

1. Заявитель указывает, что Организатором торгов неправомерно была отклонена заявка ООО "З" на основании п. 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - (далее - Правила N 2499).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N N 22000049380000000087 лот N от 04.04.2025 г. (далее - Протокол рассмотрения заявок) заявка ООО "З" был отклонена в связи:

1. Не соответствует пп. "в" п. 37 Правил

Во исполнение "в" п. 37 Правил представлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем по Форме. Вместе с тем представленный Перечень лиц не в полной мере соответствует требованиям Формы.

В соответствии с п. 7 примечаний к Форме для каждого физического и юридического лица указываются все основания, по которым такое лицо входит в группу лиц. При этом каждое основание указывается отдельной строкой.

С учетом данных из ЕГРЮЛ и представленных в составе заявке документов и сведений, В.В., одновременно является участником ООО "З" с размером доли 100% и директором. При этом в нарушение п. 7 примечаний к Форме данные по коду основания "2" в Перечне не отражены, кроме того не указаны сведения по коду оснований "3" и "5".

2. Не соответствует пп. "ж" п. 37 Правил:

В перечне квалифицированных специалистов отсутствуют реквизиты документов, подтверждающих квалификацию специалистов.

3. Не соответствует абз. 3 пп. "ж" п. 37 Правил

Перечень технических средств заявителя и привлекаемых лиц, предусмотренный, а также данные регистра бухгалтерского учета в отношении Заявителя абз. 3 пп. "ж" п. 37 Правил, представлен.

Представлен раздельный перечень технических средств.

В данном перечне не указаны реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании ООО "З", т.е. не указаны реквизиты договоров аренды техники, заключенный ООО "З" с ООО "А" и ООО "В". Вместе с тем в составе заявочной документации договоры аренды представлены.

Список технических средств ООО "С" по договору аренды геодезического оборудования от 01.07.2024 N 019/08-2024 заключенный с ООО "М" представлен в качестве приложения к договору аренды, в указанном списке не указаны сведения об их количестве.

В нарушение п. п. 5 - 7 ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в регистрах бухгалтерского учета Заявителя не отражена единица денежного измерения объектов бухгалтерского учета, наименование должностей лиц, ответственных за ведение регистра, отсутствует подпись лица, ответственного за ведение регистра, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

4. Не соответствует пп. "з" и "ж" п. 37 Правил:

Справка с описанием технологии проведения работ, предусмотренная пп. "з" п. 37 Правил, представлена.

Согласно Справке, работы будут выполняться в комплексе с опробованием, топографо-геодезическими, лабораторными и камеральными работами. Промывка всего объема буровых проб планируется на механической промывочной установке "Проба-2М". Вместе с тем, в перечне технических средств отсутствует данная техника.

Кроме того, в перечне отсутствуют технические средства, необходимые для выполнения обязательств по подготовке и утверждению проектной документации на осуществление пользования недрами, а также отсутствуют необходимые квалифицированные специалисты и техника для проведения лабораторных работ.

Согласно первому доводу заявителя, Организатор торгов не допустил заявку ООО "З" до дальнейшего участия в аукционе, в связи с непредставлением перечня лиц входящих в одну группу лиц с Заявителем, по форме утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293.

Подпунктом "в" пункта 37 Правил установлено:

"37. Заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

в) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества);".

Аналогичное требование установлено подпунктом "в" пункта 3 приложения N 5 к приказу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 01 октября 2024 г. N 149.

Форма перечня лиц, входящих в одну группу лиц, а также порядок ее заполнения утверждены Приказом Приказ ФАС России от 20.11.2006 N 293 (далее - Форма).

Пунктом 1 примечаний к Форме императивно установлено требование об обязательном заполнении граф 1-7 в перечне лиц, входящих в одну группу лиц (далее - Перечень).

Одним из требований Формы является указание кода основания, по которому лицо входит в группу лиц (графа 7 Перечня). Такое же требование установлено в пункте 5 примечания к Форме.

Коды основания, предусмотренные названной Формой, определяются на основании признаков, предусмотренных в части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, и соотносятся для заполнения в порядке, предусмотренном пунктом 5 примечания к Форме.

Пунктом 7 примечания к Форме установлено, что для каждого физического и юридического лица указываются все основания, по которым такое лицо входит в группу лиц. При этом каждое основание указывается отдельной строкой.

Вместе с тем в представленном перечне лиц отсутствуют сведения о физических и юридических лицах, которые связаны по кодам основания "2", "3", "5".

Посредством сервиса ЕГРЮЛ Комиссией Якутского УФАС России установлено, что В.А. одновременно является участником ООО "З" с размером доли 100% и директором.

Согласно пункту 11 примечания к Форме, установлено, что к перечню лиц, входящих в одну группу, прилагается схематическое изображение группы лиц.

Изучив заявочные материалы ООО "З", направленные электронной торговой площадкой, Комиссией Якутского УФАС России было установлено, что Заявителем в составе заявки не представлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, что является нарушением подпункта "в" пункта 37 Правил и подпункта "в" пункта 3 Требований.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что согласно п. 5 примечаний к Форме в Перечне лиц подлежат указанию коды оснований, соответствующие кодам 1 - 7, 9, указанным в ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции, указание иных кодов не допускается.

Следовательно, по определению, согласно статьи 9 Закона о защите конкуренции, группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо (п. 2 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, Перечень и схематическое изображение группы лиц не соответствуют установленной Приказом форме, не содержат полной информации о группе лиц Заявителя, в связи с чем у Организатора торгов имелись основания для отклонения заявки в указанной части.

Указанное свидетельствует о несоответствии содержания такого перечня требованиям примечания к Форме, и, как следствие, подпункту "в" пункта 37 Правил проведения аукциона.

Так, согласно пункту 57 Правил проведения аукциона отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Пунктом 2 статьи 14 Закона о недрах установлено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в случае, если заявитель представил недостоверные сведения о себе.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

2. Заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, что не соответствует пп. "ж" п. 37 Правил.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 37 Правил (абз. 1) заявка на участие в аукционе должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, а именно:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

При этом, как следует из подпункта "ж" пункта 37 Правил (абз. 1) перечень квалифицированных специалистов является самостоятельным документов, представляемым в составе заявки, и должен отражать исчерпывающий перечень специалистов, планируемых к задействованию в работе при пользовании участком недр.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 37 Правил проведения аукциона заявка должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что прилагаемые к заявке штатные расписания или другие документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов, являются непосредственным подтверждением наличия квалифицированных специалистов, указанных в перечне квалифицированных специалистов.

В составе заявки ООО "З" представлен файл "Перечень_квалифицированных_специалистов" в формате pdf.

При этом, в составе заявки ООО "З" представлены реквизиты трудовых договоров.

В составе заявки ООО "З" также представлен файл "Справка_о_специалистах, привлекаемых для выполнения работ по договору N 02-03/2025 от 01.03.2025 г." в формате pdf.

В Справке указано:

На основании вышеизложенного, представленный в заявке ООО "З" перечень квалифицированных специалистов не отражает квалифицированных специалистов, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, в том числе не представлен исчерпывающий перечень квалифицированных специалистов, предусмотренный справкой.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в связи с тем, что Заявителем в составе заявки не представлен перечень квалифицированных лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, организатор торгов правомерно отклонил заявку ООО "З" в соответствии со статьей 14 Закона о недрах в связи с нарушением Заявителем что является нарушением подпункта "ж" пункта 37 Правил и подпункта "ж" пункта 3 Требований, а довод признается необоснованным.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно п. 3 статьи 14 Закона о недрах, отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Следовательно, заявка ООО "З" была правомерно отклонена Организатором торгов по данному основанию.

Довод жалобы признан необоснованным.

3. Рассмотрев довод жалобы ООО "Ч" в части неправомерного отклонения организатором торгов заявки на участие в аукционе по основанию "Отсутствует перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности", Комиссия Якутского УФАС России пришла к следующему.

В соответствии с подпунктом 9.2 пункта 9 Порядка и подпунктом "и" пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего права действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

и) перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заявителями в составе заявки ООО "Ч" представлены сканированные копии лицензий в pdf-формате, а не перечень лицензий, что нарушает требования, установленные подпунктом 9.2 пункта 9 Порядка и подпунктом "и" пункта 37 Правил.

На основании вышеизложенного, довод жалоб признается необоснованным.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание тот факт, что у организатора торгов в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах имелись основания для отказа в приеме заявки Заявителя на участие в электронном аукционе, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Также, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что поскольку один довод жалоб признан обоснованным, а заявка ООО "Ч" подлежала отклонению в связи с ее нарушением требований подпункта "в" пункта 37 Правил и подпункта "в" пункта 3 Требований, действия организатора торгов, выразившихся в необоснованном отказе в допуске на участие в аукционе на основании подпункта "ж", "и" пункта 37 Правил и подпункта "ж", "и" пункта 3 Требований, не влияют на результаты рассмотрения заявок (протокол N 22000049380000000075, лот N 1 от 11.12.2024 г.), так как заявка Заявителя не соответствовала требованиям подпункта "в" пункта 37 Правил и подпункта "в" пункта 3 Требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "Ч" (677000, РС (Я), <...>, ИНН: <...>) на действия (бездействие) заказчика Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) при проведении аукциона на право пользования участком недр руч. Кулаха, левый приток р. Аллах-Юнь расположенным на территории МО "У" Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 22000049380000000075, лот N 1, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.