Решение Иркутское УФАС России от 18.04.2025 N 038/2422/25

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:;

Члены Комиссии:;

при участии генерального директора заявителя ООО "А" - (паспорт);

при участии посредством видео-конференц-связи представителя организатора торгов Администрация Киренского муниципального района - (доверенность);

рассмотрев жалобу в порядке, установленном ст. 18.1 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба ООО "А" обратилось с жалобой на действия организатора торгов - Администрация Киренского муниципального района в связи с организацией и проведением открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества: установки термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 1000, объем, кг - 5001, вид топлива - дизельное, производительность, кг/ч - 1001, рабочие размеры ДхШхВ, мм - 12200х2800х7700, вес, кг - 22500, расположенная на земельном участке: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: специальная деятельность, кадастровый (или условный) номер 38:09:010501:179, площадью 4900 кв. м, адрес объекта: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Киренский, городское поселение Киренское, <...> извещение N 22000095320000000027, лот N 1.

Согласно доводам жалобы, организатором торгов выбран неверный способ проведения торгов в форме конкурса. По мнению заявителя установки термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 1000, объем, кг - 5001, вид топлива - дизельное, производительность, кг/ч - 1001, рабочие размеры ДхШхВ, мм - 12200х2800х7700, вес, кг - 22500 не относится к объектам системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, в связи с этим торги на право заключения договора аренды муниципального имущества должны проводится в форме аукциона.

Кроме того, заявитель указывает, что организатором торгов неправомерно включен в состав лота земельный участок технологически и функционально не связанный с установкой HURIKAN 1000.

Таким образом, организатором торгов нарушены положения п. 5, п. 42 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ ФАС России от 21.03.2023 г. N 147/23).

Организатором торгов представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя, в которых указывает следующее.

В соответствии с извещением N 22000095320000000027 торги проводятся на право заключения договора аренды муниципального имущества: установки термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 1000, объем, кг - 5001, вид топлива - дизельное, производительность, кг/ч - 1001, рабочие размеры ДхШхВ, мм - 12200х2800х7700, вес, кг - 22500, расположенная на земельном участке: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: специальная деятельность, кадастровый (или условный) номер 38:09:010501:179, площадью 4900 кв. м, адрес объекта: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Киренский, городское поселение Киренское, <...>.

Согласно п. 5 Приказа ФАС России от 21.03.2023 г. N 147/23 заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которого утвержден федеральным антимонопольным органом в соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

Согласно п. 8 Приложения N 2 "Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 г. N 147/23 по решению собственника заключение договоров аренды может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства. в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения; очистки сточных вод.

В силу абз. 21 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по мнению заказчика установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 1000 относится к объектам коммунальной инфраструктуры.

Относительно доводов Заявителя по объединению в один лот технологически и функционально не связанного имущества заказчик пояснил, что в соответствии с п. 40 Приказа ФАС России от 21.03.2023 г. N 147/23 конкурсная документация может содержать в том числе требования к описанию участниками конкурса выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Исходя из целевого назначения, передаваемого в аренду муниципального имущества и территориальных особенностей муниципального образования Киренский район, в частности территории Киренского городского поселения, расположение установки термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 1000 на земельном участке с кадастровым номером номер 38:09:010501:179 адрес: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Киренский, городское поселение Киренское, <...> является условием надлежащего выполнения услуг согласно, заявленного в конкурсной документации целевого использования.

Кроме того, несмотря на то, что установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 1000 не является объектом капитального строения, Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1657 "О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов" (далее - Постановление Правительства РФ N 1657) установлены единые требования для размещения данных видов объемов, в том числе в отношении выбора места размещения таких объектов.

Согласно п. 5 единых требований выбор места расположения объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов должно осуществляться с учетом схемы потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в целях обеспечения максимальной экономической эффективности их функционирования.

На основании изложенного, расположение установки, ее функционирование без связи с земельным участком не представляется возможным.

С учетом представленных пояснений и возражений, организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, представленные документы, установила следующее.

26.02.2025 г. Администрацией Киренского муниципального района на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет" https://torgi.gov.ru и на официальном сайте электронной площадке РТС-Тендер https://i.rts-tender.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества: установки термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 1000, объем, кг - 5001, вид топлива - дизельное, производительность, кг/ч - 1001, рабочие размеры ДхШхВ, мм - 12200х2800х7700, вес, кг - 22500, расположенная на земельном участке: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: специальная деятельность, кадастровый (или условный) номер 38:09:010501:179, площадью 4900 кв. м, адрес объекта: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Киренский, городское поселение Киренское, <...> извещение N 22000095320000000027, лот N 1.

В соответствии п. 1.3 документации открытого конкурса целевое назначение имущества, право на которое предается по результатам проведения конкурса: для термической утилизации отходов коммунальнных, подобных коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению проживающих в Киренском и Алексеевском городских поселениях, а так же в Петропавловском, Юбилейниском Алымовском сельских поселениях.

Из представленных документов организатора торгов Комиссия Иркутского УФАС России установила следующее.

09.02.2024 г. между Администрацией Киренского муниципального района и Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области заключено соглашение N 05-66-57-045/2024 (номер контракта в ЕИС: 01343000192240000210001) о предоставлении субсидии в порядке предусмотренном постановлением Правительства Иркутской области от 06.07.2022 N 524-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по приобретению комплексов (установок) по обезвреживанию твердых коммунальных отходов".

Установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 1000, объем, кг - 5001, вид топлива - дизельное, производительность, кг/ч - 1001, рабочие размеры ДхШхВ, мм - 12200х2800х7700, вес, кг - 22500 на основании муниципального контракта от 21.05.2024 г. приобретена по результатам закупки в порядке предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" идентификационный код закупки: 24338310006303831010010077021281244.

В своих письменных пояснениях от 09.04.2025 г. организатор торгов указывает, что после приобретения Установки с учетом указанных выше территориальных особенностей, соблюдения прав населения Киренского муниципального района, а также письма от 28.12.2024 г. ООО "С" - организации, осуществляющей деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории севера Иркутской области (Зона 1), определенной по результатам конкурсного отбора, было принято решение о размещении установки, являющейся предметом конкурса, на территории микрорайона Мельничного, на земельном участке с кадастровым номером: 38:09:010501:179, в целях дальнейшего создания объекта обезвреживания на данном земельном участке и дальнейшего включения объекта в территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области.

Согласно положениям ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа или аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона.

Согласно п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет;

15) о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Организатором торгов в извещении в качестве предмета торгов указаны: установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 1000, объем, кг - 5001, вид топлива - дизельное, производительность, кг/ч - 1001, рабочие размеры ДхШхВ, мм - 12200х2800х7700, вес, кг - 22500 и земельный участок: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: специальная деятельность, кадастровый (или условный) номер 38:09:010501:179, площадью 4900 кв. м, адрес объекта: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Киренский, городское поселение Киренское, <...> объеденные в один лот.

С учетом вышеизложенного Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что организатором торгов нарушены положения ст. 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, на основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы заявителя обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "А" обратилось с жалобой на действия организатора торгов - Администрация Киренского муниципального района в связи с организацией и проведением открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества: установки термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 1000, объем, кг - 5001, вид топлива - дизельное, производительность, кг/ч - 1001, рабочие размеры ДхШхВ, мм - 12200х2800х7700, вес, кг - 22500, расположенная на земельном участке: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: специальная деятельность, кадастровый (или условный) номер 38:09:010501:179, площадью 4900 кв. м, адрес объекта: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Киренский, городское поселение Киренское, <...> извещение N 22000095320000000027, лот N 1, обоснованной;

2. Признать Администрацию Киренского муниципального района нарушившим ст. 39.11 ЗК РФ.

3. Выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию решения и предписания сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.