Решение Архангельское УФАС России от 18.04.2025 N 04-05/2132/25
Реквизиты
Решение Архангельское УФАС России от 18.04.2025 N 04-05/2132/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2025 года
Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
<...> | Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок; |
Члены комиссии:
<...> | Заместитель начальника отдела контроля закупок; |
<...> | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; |
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",
в присутствии представителей от:
Заявителя: <...> (доверенность 18.04.2025 N 18);
Заказчика: <...> (доверенность от 16.04.2025 N 01-8/1069);
Уполномоченного органа: <...> (доверенность от 20.03.2025),
установила:
14 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом - Управлением экономики и прогнозирования администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (извещение N 0124300013025000027).
Содержание жалобы:
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии в связи с отклонением заявки Заявителя.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 16.04.2025 N 03-05/21.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
31.03.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124300013025000027 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее - Извещение).
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 2 947 000,00 руб.
Оператор электронной площадки - АО "Е".
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 09.04.2025 на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, которым присвоены идентификационные номера 1788031, 1781763, 1789790.
В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 1789790.
Согласно протоколу подведения итогов, заявка под номером 1789790 отклонена "по части 9 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе": "Отстранение участника закупки" Отсутствует нотариально оформленная доверенность на предоставление интересов собственника жилья по продаже квартиры".
Заявитель считает, что его заявка была отклонена неправомерно, в связи с тем, что в Извещении отсутствует требование к предоставлению доверенности на представление интересов собственника жилья по продаже квартиры к участникам закупки.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Частью 9 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Согласно Извещению, установлены следующие требования к участникам закупки:
"1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе".
2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе".
Проанализировав файл "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", являющийся неотъемлемой частью Извещения, Комиссия Архангельского УФАС России установила отсутствие в указанном файле требований к предоставлению в составе заявки нотариально оформленной доверенности на представление интересов собственника жилья по продаже квартиры.
Согласно материалам дела, заявка Заявителя под номером 1789790 содержит всю информацию и документы, указанные в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".
Следовательно, отклонение заявки Заявителя под номером 1789790 по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" неправомерно.
Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" установлено следующее.
Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено ФЗ "О контрактной системе", должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе", товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе", включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.
Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к закупаемому жилому помещению, в том числе:
Потолок на кухне | Натяжной потолок | Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики |
Покраска | ||
Навесной потолок | ||
Потолок в прихожей (коридоре) | Натяжной | Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики |
Покраска |
Согласно материалам дела, в заявке под номером 1789790 по указанным характеристикам указано:
Потолок на кухне | Потолочная плитка |
Потолок в прихожей (коридоре) | Потолочная плитка |
Следовательно, заявка под номером 1789790 не соответствует требованиям Извещения.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе", и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе".
В силу пункта 1 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений указанного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют указанного Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.
Отклонив заявку под номером 1789790 по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", аукционная комиссия нарушила пункт 1 части 12 статьи 48, подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе".
В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу подведения итогов, заявка под номером 1788031 отклонена "по пункту 1 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе"), несоответствие таких информации и документов требованиям" Предложенные в заявке участника характеристики закупаемого товара не соответствуют характеристикам, указанным в извещении. А именно, водоснабжение и водоотведение не подключено к системе централизованного водоснабжения и водоотведения. Фактически в доме, расположенном по адресу п.Талаги, 45, корп. 1, водоснабжение подключено по временной схеме, водоотведение не подключено к централизованной системе".
Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к закупаемому жилому помещению, в том числе:
Водоснабжение и водоотведение - система централизованного водоснабжения и водоотведения с установкой внутриквартирных приборов учета и сантехнического оборудования | соответствие |
Согласно материалам дела в заявке 1788031 по указанной характеристике указано:
Водоснабжение и водоотведение - система централизованного водоснабжения и водоотведения с установкой внутриквартирных приборов учета и сантехнического оборудования | соответствие |
Заказчик в заседании Комиссии пояснил, что им был произведен осмотр коммуникаций к многоквартирному дому, указанному в заявке с номером 1788031. 09.04.2025 Заказчиком составлен акт осмотра, согласно которому установлено, что подключение к системе централизованного водоснабжения выполнено путем прокладки шланга по поверхности грунта, без утепления, диаметром 40мм, канализационные стоки из приемного колодца не отводятся в централизованную канализационную сеть. Таким образом водоснабжение и водоотведение не подключено к системе централизованного водоснабжения и водоотведения. Фактически в доме водоснабжение подключено по временной схеме, водоотведение не подключено к централизованной системе.
В материалы дела Заказчиком представлен акт осмотра коммуникаций от 09.04.2025.
На основании изложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения заявки с номером 1788031.
При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
решила:
1. Признать жалобу <...> обоснованной.
2. Признать аукционную комиссию, созданную Уполномоченным органом - Управлением экономики и прогнозирования администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, нарушившей пункт 1 части 12 статьи 48, подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе".
3. Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки - АО "Е" выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".