Решение Мурманское УФАС России от 18.04.2025 N 051/06/104-232/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Государственного областного бюджетного учреждения "М" - Б. (по доверенности);

без участия индивидуального предпринимателя Е.;

рассмотрев обращение Государственного областного бюджетного учреждения "М" о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Е., в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

14.04.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Государственного областного бюджетного учреждения "М" (далее - ГОБУ "М", Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Е. (далее - ИП Е., Исполнитель) (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, Юр. адрес: 183014, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений и территории. (ИКЗ: 242519091340751900100100350018121244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено посредством видеоконференцсвязи 18.04.2025 в 09 часов 30 минут.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

23.12.2024 между Заказчиком и ИП Е., заключен государственный контракт N К05/2025 на оказание услуг по уборке помещений и территории. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке помещений и территории (далее - Услуга), в соответствии с условиями настоящего контракта, а заказчик обязуется принять услуги и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта состав, объем, единицы измерения оказываемых услуг по контракту установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту), Спецификацией (Приложение N 2 к настоящему контракту).

Пунктом 1.3.Контракта определено место оказания услуг на объектах ГОБУ "М" по адресам:

1) <...>;

2) <...>;

3) <...>;

4) <...>;

5) <...>;

6) <...>;

7) <...>;

8) <...>;

9) <...>;

10) <...>;

11) <...>;

12) <...>;

13) <...>;

14) <...>;

15) <...>;

16) <...>;

17) <...>;

18) <...>;

19) <...>;

20) <...>;

21) <...>;

22) <...>;

23) <...>;

24) <...>;

25) <...>;

26) <...>;

27) <...>.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта срок оказания услуг определен с 09.01.2025 по 31.12.2025 (включительно).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 9.2. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

Согласно пункту 9.2.2.1.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.3. Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями исполнителем условий контракта считаются:

1) оказание услуги ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение исполнителем срока оказания услуги более чем на 7 (семь) дней по причинам, не зависящим от заказчика;

3) неоднократное оказание услуги, некачественного и/или несоответствующего условиям контракта, в том числе требованиям Технического задания (Приложение N 1 к настоящему контракта);

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.04.2025 Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с прекращением деятельности ИП Е. в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью физического лица - 19.03.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, дата расторжения Контракта - 14.04.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 14.04.2025 в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Исполнителем в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении ИП Е. в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно положениям статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупок для государственных и муниципальных нужд.

При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Комиссия отмечает, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере проведения закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в будущем.

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков было установлено, что деятельность индивидуального предпринимателя прекращена с 23.03.2025 в связи со смертью, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При таких обстоятельствах включение прекратившего свою деятельность предпринимателя (в связи со смертью) в реестр недобросовестных поставщиков не может обеспечить реализацию целей ведения реестра, поскольку данный участник уже не примет участие в последующих торгах.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 Комиссия,

1. Отказать Государственному областному бюджетному учреждению "М" во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Е. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, юр. адрес: 183014, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений и территории. (ИКЗ: 242519091340751900100100350018121244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.