Решение Московское УФАС России от 18.04.2025 N 077/10/104-4686/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "И" Росздравнадзора: Ф. (доверенность N 1649 от 06.12.2024), М. (доверенность N 1656 от 06.12.2024), а также в качестве слушателя Н. (доверенность N 1693 от 14.04.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП И.О.: И.И. (доверенность б/н от 15.04.2025),

рассмотрев обращение ФГБУ "И" Росздравнадзора о включении сведений об ИП И.О. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "И" Росздравнадзора (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП И.О. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку комплектующих для титратора влаги по К.Фишеру автоматического V-30 фирмы Mettler Toledo для нужд Санкт-Петербургского филиала ФГБУ "И" Росздравнадзора (реестровый N 0373100033624000190).

12.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 511-ГЗА/24 (реестровый N 1773422302824000199) на поставку комплектующих для титратора влаги по К.Фишеру автоматического V-30 фирмы Mettler Toledo для нужд Санкт-Петербургского филиала ФГБУ "И" Росздравнадзора (далее - Контракт).

ИКЗ: 241773422302877090100101310270000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить комплектующие для титратора влаги по К.Фишеру автоматического V-30 фирмы Mettler Toledo (далее - Товар) для нужд Санкт-Петербургского филиала ФГБУ "И" Росздравнадзора, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответсвии с п. 3.1.1. Контракта срок поставки Товара: в течение 150 (ста пятидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

На основании п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, Описанием объекта закупки и Спецификацией за свой счет и с использованием своих материалов и средств.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Поставщик уведомил Заказчика о невозможности исполнить обязательства по Контракту письмом исх N б/н от 06.03.2025 из-за факта потери посылки с Товаром на таможенном терминале в США. Ввиду отсутствия поставки Товара, Заказчик направил в адрес Поставщика требование об уплате неустоек письмом от 25.03.2025 N 31-13ф/763. Поставщик перечислил денежные средства в адрес Заказчика и оплатил штраф по Контракту, что подтверждается платежным поручением N 15 от 27.03.2025 (приложено к материалам дела).

Руководствуясь п. 11.3 Контракта, согласно которому Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Поставщика пояснил Комиссии Управления, что с целью исполнения своих обязанностей по Контракту, 08.11.2024 Поставщик заключил договор N Р-35 на поставку товара, соответствующего требованиями Контракта, с ИП Д. и перечислил денежные средства в адрес ИП Д. на покупку и поставку Товара, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру N 0035 от 12.11.2024.

Согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании Комиссии Управления, 05.03.2025 Поставщик получил письмо от ИП Д., в котором сообщалось, что Товар был отгружен поставщиком из США и в последующем утрачен на таможенном терминале США, по этой причине поставка Товара, предусмотренного договором, не представляется возможной.

Кроме того, Комиссия Управления установила, что ранее между Заказчиком и Поставщиком были заключены и исполнены досрочно в полном объеме 5 контрактов, что подтверждается добросовестность Поставщика и ответственное отношение к взятым на себя обязательствам.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "И" Росздравнадзора во включении сведений в отношении ИП И.О. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации