Решение Челябинское УФАС России от 18.04.2025 N 074/10/104-844/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 18.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "К", его участниках, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "К", Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ Капитальный ремонт здания поликлиники, расположенного по адресу: Челябинская обл., р. <...>, литера А (здание, кадастровый номер объекта: 74:14:0201006:806; адрес: Челябинская обл., р. <...>, литера А) (извещение N 0869200000224010166) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Р" (далее - Заказчик): Ш., действующей на основании доверенности N 28 от 10.04.2025; У., действующей на основании доверенности N 28/1 от 10.04.2025;

- в отсутствие представителей ООО "К", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К".

Согласно представленным документам, 19.12.2024 заказчик и ООО "К" заключили контракт N 332/24 по итогам аукциона на выполнение работ Капитальный ремонт здания поликлиники, расположенного по адресу: Челябинская обл., р. <...>, литера А (здание, кадастровый номер объекта: 74:14:0201006:806; адрес: Челябинская обл., р. <...>, литера А) (извещение N 0869200000224010166) по цене 38 123 415,45 рублей.

Как следует из заявления заказчика, обязательства по контракту Обществом не исполнено, в связи с чем 28.12.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 08.04.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 12.3 контракта N 332/24 расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 12.4 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 24.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 24.03.2025 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено Обществом 24.03.2025 12:21 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 04.04.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО "К" 19.12.2024 посредством электронного документооборота заключен контракт N 332/24 на выполнение работ Капитальный ремонт здания поликлиники, расположенного по адресу: Челябинская обл., р. <...>, литера А (здание, кадастровый номер объекта: 74:14:0201006:806; адрес: Челябинская обл., р. <...>, литера А) (реестровый номер в ЕИС N 2743400226824000156) (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по Капитальный ремонт здания поликлиники, расположенного по адресу: Челябинская обл., р. <...>, литера А (здание, кадастровый номер объекта: 74:14:0201006:806; адрес: Челябинская обл., р. <...>, литера А) (далее - Работы), по адресу: Челябинская обл., р. <...>, литера А (далее - Объект), иные действия Подрядчика, необходимые для выполнения Работ по Контракту и передать результат Работ, определенный в п. 1.8 настоящего Контракта, Заказчику.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту, в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом в соответствии с Графиком выполнения работ, (Приложение N 3 к Контракту) (далее - График выполнения работ).

В соответствии с Приложением N 3 к контракту срок выполнения работ по контракту - со дня заключения контракта до 01.12.2025.

Пунктом 1.4 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту Объекта в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и разработанной проектно-сметной документацией по Объекту (далее - Проектная документация).

Пунктом 1.5 контракта определено место выполнения работ: Капитальный ремонт объекта - Челябинская обл., р. <...>, литера А.

Из документов, представленных в материалы дела Заказчиком, следует, что 19.12.2024, в день заключения контракта, Подрядчик к работам не приступил, 15.01.2025 в ГБУЗ "Р" приехал представитель Общества, который пояснил, что готов осуществить только снос объекта, про капитальный ремонт объекта не знал, Общество его не уведомило о необходимости выполнения работ по капитальному ремонту.

В связи с неисполнением работ по контракту Заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия N 35 от 17.01.2025, с указанием на необходимость приступить к выполнению работ по контракту.

Письмом N 15 от 20.01.2025 Общество уведомило о намерении приступить к выполнению работ по контракту с 20.01.2025 и подтвердило обязанность исполнить работы в полном объеме в сроки, предусмотренные контрактом.

По запросу Заказчика Подрядчиком представлен календарный план выполнения работ по контракту, предусмтатривающий выполнкение работ по капитальному ремонту объекта в период с первой недели января 2025 года по четвертую неделю ноября 2025 года.

Как следует из пояснений Заказчика, Подрядчик приступил к работе только 21.01.2025, выполнены работы по демонтажу пола, стен на первом и втором этажах здания, засыпка пола на первом этаже левой стороны здания. Заказчик считает, что работы выполнены в объеме около 7% от общего объема работ по контракту.

Акт о передаче объекта для выполнения работ Подрядчику подписан сторонами 23.01.2025.

Протоколом от 24.01.2025 рабочей встречи с участием представителей сторон зафиксировано, что к 30.01.2025 Общество обязуется произвести демонтажные работы в переданных ему помещениях, увеличить количество рабочих специалистов на объекте и приступить к выполнению строительно-монтажных работ на объекте.

ГБУЗ "Р" после заключения контракта стало известно, что в январе 2025 года ООО "К" внесена в реестр недобросовестных поставщиков.

В претензии N 100 от 31.01.2025 заказчик указывает на невыполнение Подрядчиком принятых на себя обязательств и требует незамедлительно продолжить выполнение работ по контракту.

Письмом N 43 от 19.02.2025 Подрядчик сообщил о непрерывном выполнении работ по контракту и потребовал сообщить ему сроки выплаты аванса в размере 30% цены контракта, в соответствии с условиями контракта.

Заказчиком в адрес Общества направлена претензия N 259 от 26.02.2025, в которой указано на нарушение условий контракта и достигнутых на рабочих встречах сторон договоренностей, а именно: отсутствие рабочих специалистов в достаточном количестве на объекте, выполнение работ, не соответствующих утвержденной смете, отсутствие на объекте журнала выполнения работ и ответственного лица Подрядчика.

Данной претензий установлен десятидневный срок ответа на нее Обществом.

В ответ на данную претензию Общество письмом N 50 от 28.02.2025 уведомило Заказчика о нарушении Учреждением обязательств по выплате авансового платежа.

Заказчиком Обществу направлена претензия N 303 от 05.03.2025 с требованием в срк до 07.03.2025 увеличить количество рабочих специалистов на объекте, назначить ответственного представителя с полномочиями по управлению работами на объекте, в срок до 10.03.2025 представить акты выполненных работ и прочие документы, необходимые для осуществления контроля работ Заказчиком.

Как следует из пояснений Заказчика и сведений, размещенных в ЕИС, аванс в размере 30% от цены контракта, что составляет 11 437 024,50 рублей, перечислен Обществу 07.03.2025, после доведения до Заказчика лимитов финансирования и регистрации контракта Министерством финансов Челябинской области.

Как следует из документов, представленных Заказчиком в материалы дела, 10.03.2025 сторонами подписано соглашение N 1 к контракту, согласно которому сумма по контракту уменьшена на 590 000,00 рублей, а также скорректировано наименование объекта недвижимого имущества (Главный корпус больницы, вместо ранее указанного здания поликлиники, кадастровый номер объекта не изменен). Также данным соглашением стороны подтвердили, что остальные обязательства по контракту остаются без изменений.

Вместе с тем, Общество 07.03.2025, в день получения авансового платежа, прекратило все работы по контракту и вывезло с территоии объекта весь инструмент и оборудование и более работы по контракту не осуществляло.

Актом от 10.03.2025 Заказчик зафиксировал не выполнкние обязательств по контракту Подрядчиком, в том числе, неисполнение требований, указанных в претензии N 303 от 05.03.2025.

Комиссия отмечает, что доказательства направления акта от 10.03.2025 в адрес Общества Заказчиком в материалы дела не представлены.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Обществом 24.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В адрес ООО "К" направлено требование о возврате выплаченного аванса в добровольном порядке, ответа не поступало.

В этой связи Заказчиком направлено требование в АО "Т" о возврате авансового платежа из суммы независисмой гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта Обществом. Авансовый платеж АО "Т" Заказчику возвращен в полном объеме.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что Подрядчик не выполнял работы ни в сроки, предусмотренные представленным им календарным планом, ни в сроки, согласованными сторонами в ходе проведения рабочих встреч.

Заказчиком в материалы дела представлено уведомление, полученное от Подрядчика 21.03.2025, о приостановлении работ по контракту в связи с оспариванием сведений, внесенных Межрайонной инспекцией по Республике Башкортостан о недостоверности адреса места нахождения Общества, что исключает, по его мнению, возможность выполнения рабо по контракту.

Комиссия отмечает, что доказательства наличия причинно-следственной связи между внесением сведений о недействительности юридического адреса Общества, и невозможностью выполнения работ по контракту, ни Заказчику, ни антимонопольному органу Обществом не представлены.

Заказчиком 17.03.2025 направлен запрос в саморегулирующую организацию Ассоциации "С", членом которой является Подрядчик, соглсно сведениям из Реестра членов СРО Общероссийского объединения саморегулируемых организаций (СРО) в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса зданий и сооружений "Н".

Из ответа Ассоциации "С", представленного Заказчиком в материалы дела, следует, что Общество по месту нахождения в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ отсутствует.

С учетом изложенного, принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения Обществом обязательств по выполнению работ обоснованно с учетом положений действующего гражданского законодательства РФ.

Комиссия отмечает, что Общество не проявило заинтересованность ни в период действия контрактных обязательств, ни в период десятидневного срока после получения Подрядчиком (посредством ЕИС) решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Более того, Обществом проигнорировано требование Заказчика о добровольном возврате полученных денежных средств, перечисленных в качестве аванса по контракту, на получении которого Общество настаивало неоднократно, и отсутствие которого указывало в качестве основания для не выполнения работ по контракту надлежащим образом.

С учетом изложенного, у Комиссии отсутствуют основания для признания действий Общества по выполнению работ по контракту добросовестными.

В связи с недобросовестным отношением Общества к исполнению муниципального контракта Заказчиком не получен результат, на который он вправе рассчитывать при заключении контракта.

Комиссия отмечает, что выполнение работ по капитальному ремонту главного корпуса больницы г. Куса носит социально-значимый характер, и требует повышенной ответственности при осуществлении работ, предусмотренных условиями контракта.

Кроме того, недобросовестностное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов Обществом подтверждается тем, что сведения об ООО "К", его участнике, единоличном исполнительном органе включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (в том, числе, реестровые номера записей: 25001175, дата включения сведений 29.01.2025; 25002934, дата включения сведений 27.03.2025; 25003346, дата включения сведений 09.04.2025) в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения электронных аукционов, по аналогичному основанию.

Учитывая изложенное в совокупности, антимонопольный орган приходит к выводу о необходимости включения сведений об ООО "К", его участнике, единоличном исполнительном органе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

1. Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Р" в отношении ООО "К" (450055, <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Р" в отношении директора, участника/учредителя, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО "К" Л.Д. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.