Решение Мурманское УФАС России от 18.04.2025 N 051/06/104-235/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

П.М. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - Л., действовавшей на основании доверенности,

без участия представителей Индивидуального предпринимателя П.А., должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - ММБУ "У", Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П.А. (далее - ИП П.А., Индивидуальный предприниматель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

15.04.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П.А. (<...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/032025/0098 от 06.03.2025 на оказание услуг по аренде строительного оборудования с оператором (фронтальный малогабаритный погрузчик) (ИКЗ 253519091812351900100100640014399244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП П.А., в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 18 апреля 2025 года в 11 часов 30 посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее:

06.03.2025 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен гражданско-правовой договор на оказание по аренде строительного оборудования с оператором (фронтальный малогабаритный погрузчик) (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.2. Договора состав, объем, единицы измерения услуг, функциональные, технические, качественные характеристики услуг, порядок оказания услуг, гарантийные обязательства (при необходимости), а также информация, предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (при наличии) указаны в Техническом задании (Приложение N 1 к Договору).

Пунктом 1.3. Договора определено место оказания услуг: город Мурманск и территории не далее 3 (трех) километров от границ города Мурманска. Конкретное место подачи объектов аренды указываются в заявках на предоставление объектов аренды по форме, установленной приложением N 3 к Договору.

Услуги оказываются на основании и в соответствии с письменными заявками на оказание услуг по форме приложения N 3 к договору, переданными заказчиком исполнителю в период с даты начала исполнения контракта по 31.10.2025 (пункт 3.3.1. Договора).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.3.1.2. Договора регламентировано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 9.2.3.1.3. Договора существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями исполнителем условий контракта считаются:

1) оказание исполнителем услуг ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение исполнителем срока оказания услуг (начального, конечного, промежуточных сроков оказания услуг) более чем на 1 (один) день по причинам, не зависящим от заказчика.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Исполнителем принятых обязательств, Заказчик 02.04.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и разместил в ЕИС 02.04.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП П.А. является 02.04.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнитель не предоставил Заказчику результат выполненных услуг. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу, 15.04.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 15.04.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения договора с ИП П.А. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, согласно условиям Договора, услуги оказываются в один этап с даты заключения контракта по 31.10.2025 и в соответствии с письменными заявками на оказание услуг.

В период с 18.03.2025 по 20.03.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись заявки на выполнение работ на улично-дорожной сети и объектов благоустройства муниципального образования города Мурманска по адресам: пр-кт Кольский, <...> по 1 (одной) единице грузового транспортного средства на каждый адрес.

На заявки заказчика N 09-26/2215 от 18.03.2025, N 09-26/2238 от 19.03.2025, N 09-26/2239 от 19.03.2025, N 09-26/2300 от 20.03.2025, N 09-26/2301 от 20.03.2025, техника исполнителем не представлена, что подтверждается актами проверки оказанных услуг, составленных Заказчиком 20.03.2025, 21.03.2025, 22.03.2025.

02.04.2025 в связи с неисполнением исполнителем своих обязательств по договору, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Невыполнение обязательств, предусмотренных Договором в установленный срок, является нарушением существенных условий Договора, которое фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Индивидуальный предприниматель П.А. надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, однако на заседание Комиссии Мурманского УФАС явка представителя ИП П.А. не обеспечена, пояснений не представлено.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Договора, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. В связи с односторонним отказом Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" от исполнения гражданско-правового договора N 08/032025/0098 от 06.03.2025 на оказание услуг по аренде строительного оборудования с оператором (фронтальный малогабаритный погрузчик) (ИКЗ 253519091812351900100100640014399244) включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя П.А. (163026, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П.А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.