Решение Чувашское УФАС России от 18.04.2025 N 021/10/104-339/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Администрации Главы Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности <...>;

в присутствии представителя победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "И" - <...>, генерального директора Общества;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Администрацией Главы Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", Исполнитель), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 09.04.2025 поступило обращение Администрации Главы Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "И" в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N ОК24-4497 от 31.05.2024.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

23.04.2024 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Р" Чувашской Республики в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0815500000524004497 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта с Администрацией Главы Чувашской Республики на проведение комплексного социологического исследования населения Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 1 930 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2024 N ИЭОК1 победителем признан участник с идентификационным номером N 116576527, предложивший цену контракта 1 750 000,00 рублей - ООО "И".

31.05.2024 между Администрацией Главы Чувашской Республики и ООО "И" был заключен государственный контракт N ОК24-4497 на проведение комплексного социологического исследования населения Чувашской Республики, с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта - Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя проведение комплексного социологического исследования населения Чувашской Республики (далее - Услуги).

Как следует из п. 1.2. Контракта - Исполнитель обязуется оказать Услуги по Контракту в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти Услуги в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 1.3. Контракта - срок оказания Услуг: общий срок - со дня заключения Контракта до 05 декабря 2024 г.; сроки исполнения этапов оказания услуг содержатся в Графиках оказания услуг в Описании объекта закупки.

В соответствии с п. 3.2.1. Контракта - Исполнитель обязан оказать Услуги в соответствии с Описанием объекта закупки и передать Заказчику результаты.

В соответствии с п. 3.2.3. Контракта - Исполнитель обязан нести ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителя.

В соответствии с п. 3.2.4. Контракта - Исполнитель обязан своими силами и за свой счет устранить допущенные по вине Исполнителя в процессе оказания Услуг недостатки в сроки, определенные Заказчиком, а если срок не определен, то в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения уведомления Заказчика с требованием об устранении недостатков.

Согласно п. 3.3.3. Контракта - Заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации, специалистов и иных лиц, обладающих необходимыми знаниями, для участия в проведении экспертизы оказанных Услуг и представленной Исполнителем отчетной документации.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком следует, что исполнитель оказал Услуги, а Заказчик принял и оплатил за оказанные Услуги в рамках 1-го, 2-го и 3-го этапов государственного контракта от 31.05.2024 N ОК24-4497.

Так, 05.12.2024 Исполнителем посредством ЕИС Заказчику направлен документ о приемке N 37 по оказанию услуг по 4-му этапу исполнения Контракта - социологическому исследованию "Социологический анализ общественно-политической ситуации в Чувашской республике" (2-я волна), в документе о приемке отражена дата передачи (сдачи) услуг 05.12.2024, фактическая дата передачи результатов исследования: 17.12.2024.

В соответствии с п. 3.3.3. Контракта, а также руководствуясь п. 10 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик заключил государственный контракт с Чебоксарским филиалом РАНХиГС (далее - экспертная организация) на проведение экспертизы на предмет соответствия результатов социологического исследования "Социологический анализ общественно-политической ситуации в Чувашской Республике" (2-я волна) в рамках 4-го этапа Контракта, произведенного Исполнителем, согласно описанию объекта закупки заключенного государственного контракта от 31.05.2024 N ОК24-4497. В результате экспертизы социологического исследования, экспертная организация выявила следующее:

- для изучения на экспертизу были переданы 14822 аудиозаписей, что составляет 92,6% от заявленных в отчете. Таким образом, в данном случае, были нарушены условия по срокам, прописанные в Описании объекта закупки заказчика;

- аудиозаписи невозможно идентифицировать на соответствие месту проживания респондентов, так как они не скомпонованы по городским и муниципальным округам Чувашской Республики. Это осложняют проверку (нет возможности проверить соблюдение условий контракта по выборке и квотам по муниципальным округам);

- нет возможности выборочно из каждого района позвонить респондентам, для проверки, из какого района они фактически и проживают ли они в данный момент на территории Чувашской Республики;

- в ходе прослушивания аудиозаписей опроса выявлены серьезные нарушения - интервьюерами не всегда перечислялись все варианты ответов на вопрос, встречаются неполные интервью;

-в ходе проверки обнаружено 10147 дубликатов аудиозаписей. 4669 аудиозаписей записей были созданы с применением эквализации (коррекции амплитуды или изменения отношения частот). Произведены манипуляции в звуковых дорожках аудио файлов, с наложением звуковых эффектов звука (замедление, ускорение). Одна и та же запись дублируется от 2 до 11 раз с изменениями частотных диапазонов. По факту оригинальными можно условно засчитать 2623 записи. Даже среди них обнаружено не менее 100 "мусорных" записей, которые засчитаны как результативные. Нерезультативные записи - это отказы от анкетирования, когда интервьюеры не дозвонились до респондентов, прерванные анкетирования. Засчитать можно не более 2523 записей, что составляет 15,76% от необходимого количества. Результаты проведенного изучения аудиозаписей не позволяют подтвердить достоверность социологического опроса.

Вывод экспертной организации, обозначенный в отчете - не принимать результаты, предусмотренные контрактом.

Согласно п. 4.9. Контракта Приемка результатов оказанных в соответствии с Контрактом услуг осуществляется Заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения документа о приемке при условии завершения оказания услуг, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Заказчик в тот же срок направляет Исполнителю и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от принятия услуг. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов услуг, предусмотренных государственным Контрактом, Заказчик (приемочная комиссия) должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Заказчик 28.12.2024 направил мотивированный отказ от подписания документа о приемке Исполнителю посредством ЕИС и электронной почты, указанной в Контракте.

Также 28.12.2024 Заказчик направил в адрес Исполнителя посредством ЕИС Претензию с требованием оказать услугу в соответствии с Описанием объекта закупки в течение 10 рабочих дней со дня получения Претензии.

15.01.2025 от Исполнителя было получено письмо исх. N 3 от 15.01.2025 Ответ на мотивированный отказ от подписания документа о приемке с приложением новой ссылки на аудиозаписи.

Заказчик направил вновь присланные аудиозаписи экспертной организации (Чебоксарский филиал РАНХиГС). В своем письме от 13.02.2025 N 00090-166-01-25 экспертная организация указала на нарушения со стороны Исполнителя с выводом не принимать результаты социологического исследования.

Присланные 15.01.2025 аудиозаписи пронумерованы по порядку, однако нумерация отличается от присланных первоначально записей 17.12.2024.

Согласно описанию объекта закупки в части четвертого этапа п. 7.2 "Массив аудиозаписей целевых интервью в полном. К каждой анкете должен быть приложен аудиофайл, в котором будут содержаться ответы респондента на все вопросы согласно утвержденной с Заказчиком анкеты. Не менее 100% анкет должны содержать аудиозапись, начиная с процесса рекрутирования респондента. Номер аудиофайла должен коррелироваться с номером анкеты. Заказчик должен самостоятельно, без привлечения специалистов Исполнителя иметь возможность прослушать аудиозапись интервью и сверить его с электронным массивом."

Согласно п. 7.1 описания объекта закупки в части четвертого этапа Исполнитель обязан предоставить после окончания полевой части исследования Заказчику контрольный файл-массив целевых интервью с информацией для возможной проверки качества полевых работ.

ООО "И" не представил Заказчику после окончания работ выгруженный контрольный файл-массив целевых интервью в первичном формате с указанием номера анкеты, даты, времени, длительности, муниципального округа проведения каждого интервью и нумерация аудиозаписи интервью, которые коррелируются с номером анкеты в массиве.

Заказчик указал на нарушения по присланным 15.01.2025 Исполнителем материалам в письме от 07.03.2025 N 06/08-3731.

Письмом от 14.03.2025 N 15/25 Исполнитель выслал массив целевых интервью в формате pdf, что не соответствует п. 10 Описания объекта закупки по этапу 4 "Социологический анализ общественно-политической ситуации в Чувашской Республике" 2 волна, где прописано, что Исполнитель предоставляет Заказчику отчеты в формате файлов.doc/.docx,.xis/ xlsx,.jpg/.JPEG/.JFIF,.mp3, wav.

В общепринятой практике массив данных предоставляется в формате xls/xlsx. Однако Исполнитель высылал массив данных в формате фотографий, что многократно усложняет контроль и проверку данных.

04.04.2025 Исполнитель с письмом N 16/25 прислал ссылки на аудиозаписи и массив данных в формате jpg.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что материалы, предоставленные Исполнителем 04.04.2025 не соответствуют условиям заключенного контракта, выявленные экспертной организацией несоответствия не устранены в полном объеме, также материалы, предоставленные Исполнителем, не позволяют подтвердить достоверность социологического опроса.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а Заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

27.03.2025 Администрация Главы Чувашской Республики довело до сведения ООО "И" об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На момент принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта 27.03.2025 ООО "И" обязательства по государственному контракту N ОК24-4497 от 31.05.2024 выполнены не в полном объеме.

Неисполнение принятых на себя Исполнителем обязательств повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 9.1. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 9.4. Контракта - Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что в связи с нарушением Исполнителем условий Контракта, сроков оказания услуг, а также ненадлежащим качеством оказанных услуг, не соответствующим требованиям и условиям заключенного Контракта со стороны Исполнителя, а также руководствуясь п. 11 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик принял решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

27.03.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с его неисполнением в установленные сроки.

27.03.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.04.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "И" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу.

С соблюдением требований ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок Администрация Главы Чувашской Республики направило в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, выявленные экспертной организацией несоответствия Исполнителем не устранены в полном объеме, результаты экспертизы в судебном порядке не были оспорены ООО "И".

Таким образом, у Заказчика отсутствовали правовые основания для отмены своего решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

09.04.2025 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Из пояснений, представленных генеральным директором ООО "И" следует, что Контракт предусматривал реализацию 4 этапов социологического исследования.

ООО "И" оказал услуги по 3 из 4 этапов, предусмотренных контрактом, а Заказчик принял и оплатил оказанные услуги на общую сумму 755 228,92 руб. из 1 750 000 руб., что составляет 43% от общей суммы контракта.

Заказчик в своем решении об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически указывает на 8 пунктов нарушений условий контракта, которые, по его мнению, были допущены Исполнителем (данные пункты нарушений описаны в результатах экспертизы, проведенной Чебоксарским филиалом РАНХиГС), при этом, из 8 пунктов нарушений 5 пунктов либо выходят за рамки технического задания к Контракту, либо не соответствуют фактическим обстоятельствам исполнения контракта, а именно:

- 1 пункт (замечание N 1 про объем выборки) был предварительно согласован Исполнителем с представителем Заказчика, что подтверждается соответствующей рабочей перепиской по электронной почте; таким образом ссылка Заказчика на него является несостоятельной;

- 3 пункта выходят за рамки Технического задания к Контракту, а значит, не могут считаться таковыми: замечание N 2 про компоновку аудиозаписей по муниципальным образованиям; замечание N 3 про необходимость указания телефонных номеров респондентов; замечание N 5 про необходимость сравнения данных с результатами общероссийских исследований;

- 1 пункт (замечание N 4 об отсутствии сравнительного анализа результатов исследования с данными летнего опроса) не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам исполнения контракта;

По остальным пунктам нарушений:

- по 2 пунктам (замечания N 6 и 7 относительно дубликатов и качества аудиозаписей) Исполнитель запросил у Заказчика дополнительную информацию, без которой не представляется возможным устранить нарушения условий контракта (если такие действительно имели место быть), однако обратной связи от представителя Заказчика не поступало, что нарушает п. 3.4.2. Контракта, согласно которому Заказчик обязан передавать Исполнителю необходимую для оказания Услуг информацию;

- по 1 пункту (замечание N 8 относительно неполного объема аудиозаписей) Исполнитель устранил нарушение.

Кроме того, исполнитель принимал все возможные меры, чтобы исполнить контракт, в том числе оперативно реагировал на все письма и запросы Заказчика, при этом Заказчик игнорировал аргументы Исполнителя и не отвечал на его запросы по спорным моментам в рамках реализации Контракта.

Таким образом, Заказчик, в нарушение ст. 718 - 719 Гражданского Кодекса РФ и п. 3.4.2. Контракта не оказывал Исполнителю содействие при оказании услуг, не передавая необходимую для оказания услуг информацию, тем самым, препятствуя завершению исполнения Контракта.

Генеральный директор ООО "И" просит учесть Комиссию тот факт, что ООО "И" имеет большой опыт в исполнении государственных и муниципальных контрактов, за последние 10 лет за Исполнителем в реестре контрактов числится более 170 контрактов, которые были успешно реализованы Исполнителем.

На основании вышеизложенного генеральный директор ООО "И" просит не включать сведения об ООО "И", учредителях и генеральном директоре Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что у общества ООО "И" не было умысла не исполнять Контракт, кроме того на всех этапах реализации Контракта, Общество вело себя добросовестно, принимая все возможные меры для завершения исполнения Контракта и разрешения различных спорных ситуаций, возникающих с Заказчиком.

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ООО "И" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

ООО "И" были предприняты действия, направленные на исполнение контракта N ОК24-4497 от 31.05.2024 по проведению комплексного социологического исследования населения Чувашской Республики.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ООО "И" не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ООО "И" действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении ООО "И" от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ООО "И" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Сведения, представленные Администрацией Главы Чувашской Республики об Обществе с ограниченной ответственностью ООО "И", находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.