Решение Новосибирское УФАС России от 18.04.2025 N 054/01/18.1-976/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") (вх. N 7103/25 от 09.04.2025 г.) на действия заказчика Открытого акционерного общества "Р" (далее - ОАО "Р") при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 496/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию автопогрузчиков (Извещение N <...> в ЕИС),

в присутствии представителя ООО "А" - <...> (представитель по доверенности от 15.04.2025 г.),

в присутствии представителей ОАО "Р" - <...> (представитель по доверенности N ЦДЗС-86/Д от 28.11.2022 г.), <...> (представитель по доверенности N З-СИБ ДМС-45/Д от 09.12.2024 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (вх. N 7103/25 от 09.04.2025 г.) на действия заказчика ОАО "Р" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 496/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию автопогрузчиков (Извещение N <...> в ЕИС).

Заявитель сообщает следующее.

ООО "А" принял участие в запросе котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 496/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию автопогрузчиков.

Согласно документации, размещенной на площадке, начальная (максимальная) цена договора составляет 481 116,67 рублей (четыреста восемьдесят одна тысяча сто шестнадцать рублей 67 коп.) с учетом НДС.

ООО "А" было сделано предложение с учетом НДС - 480 000,00 руб.

Предложение ООО "А" не превышает начальную (максимальную) цену договора. Предложение ООО "А" без учета НДС составило 400 000,00 рублей.

При подведении итогов запроса котировок N 496/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 Заказчиком принято решение о признании победителем участником N 1 с ценовым предложением 400 900,00 руб. (Четыреста тысяч девятьсот рублей 00 копеек) без учета НДС, НДС не облагается.

Согласно пункта 3.16.3 части 3 приложения к извещению о закупке "В целях единообразного подхода к расчету сумм ценового предложения, суммы без учета НДС необходимо рассчитывать следующим образом: цена единицы товаров, работ, услуг с учетом всех налогов, включая НДС, округленная до двух знаков после запятой, умножается на количество, полученное значение округляется до двух знаков после запятой и делится на 1,2 (либо иной коэффициент в зависимости от ставки НДС, применяемой в отношении участника)" для единообразного подхода применяется цена без НДС, тем более в приложении 1.1 к извещению о проведении запроса котировок цена представлена как с НДС, так и без НДС.

При применении единообразного подхода к расчету сумм ценового предложения, предложение ООО "А" является предпочтительным.

Заказчик расценил ценовое предложение с НДС, несмотря на размер применяемой ставки НДС.

Таким образом, чтобы победить в запросе котировок, ООО "А" требуется снижение цены не менее 20%, что значительно ниже запланированной стоимости, рассчитанной для участия в тендере. Такая цена не будет соответствует реальной стоимости технического обслуживания, экономически нецелесообразна для участника.

В связи с тем, что Участник N 1 применяет упрощенную систему налогообложения (УСНО), такое предложение будет всегда меньше.

Целями регулирования Федерального закона Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, ... расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика не соответствуют принципу добросовестной конкуренции, прозрачности закупки. Информация, размещенная ОАО "Р", вводит в заблуждение участников закупки, в связи с тем, что не конкретизирована и имеет двоякое толкование, нарушает права и законные интересы участников.

ОАО "Р" представило следующие возражения на жалобу (вх. N 7578-ЭП/25 от 16.04.2025 г.).

12.03.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - единая информационная система), на сайте <...> размещено извещение об осуществлении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 496/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию автопогрузчиков.

Дата окончания срока подачи заявок: 20.03.2025 г.

Подведение итогов осуществляется 02.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 481 116 (четыреста восемьдесят одна тысяча сто шестнадцать) руб. 67 коп. с учетом НДС.

К установленному документацией о закупке сроку поступило 2 заявки от участников.

По итогам рассмотрения заявок участников, в соответствии с протоколом заочного заседания конкурсной комиссии от 02.04.2025 г. N 496/ЗКТЭ-ЦДЗС/25/1 победителем признан участник N 1 со стоимостью предложения 400 900,00 (четыреста тысяч девятьсот рублей 00 копеек) без учета НДС, НДС не облагается, и включает все возможные расходы, связанные с оказанием услуг, в том числе расходы на материалы и расходы, связанные с их доставкой на объект, стоимость оборудования и затрат, связанных с его хранением, доставкой на объект и погрузочно-разгрузочными работами, расходы на оплату труда работников, расходы на эксплуатацию машин и механизмов, накладные расходы, транспортные расходы.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) заказчики при осуществлении закупок руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, а также положением о закупке, регламентирующим правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Р", которое размещено на официальном сайте <...>.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными на основании следующего.

Подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями извещения о проведении запроса котировок, согласен с ним и возражений не имеет (п. 3.1.7. приложения к извещению ч. 3).

В соответствии с документацией, победитель запроса котировок определяется по итогам оценки котировочных заявок, соответствующих требованиям приложений к извещению. Единственным критерием оценки котировочных заявок является цена. Иные критерии оценки котировочных заявок не применяются. При оценке заявок сопоставляются предложения участников о цене договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС (п. 3.6.26 и п. 3.6.27 приложение к извещению ч. 3).

Как следует из технического предложения участника N 1 (победитель), применяемая налоговая ставка равна 0% (УСН).

Ценовое предложение участника N 1 - 400 900,00 руб.

Как следует из технического предложения участника N 2 (Заявитель), применяемая налоговая ставка равна 20%.

Ценовое предложение участника N 2 - 480 000,00 руб.

Согласно Письму ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18 "По вопросу установления требований, к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)" заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Таким образом, оценка цены договора, заключаемого по результатам закупки, осуществляется в соответствии с ценой, предложенной в заявке участника.

Указанный подход к сопоставлению ценовых предложений участников в полной мере соответствует многочисленной практике судов и антимонопольного органа:

- определение Верховного суда Российской Федерации от 23.04.2021 N 307-ЭС20-21065;

- решение Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2023 N АКПИ23-809;

- постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.07.2023 по делу N А40-74814/2022;

- постановление Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 05.09.2023 по делу N А56-11945/2023;

- постановление Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 по делу N А78-2379/2023;

- постановление Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 по делу N А78-6266/2022;

- решение ФАС России от 28.02.2023 N 223ФЗ-78/23;

- решение Московского УФАС России от 26.12.2023 N 077/07/00-17899/2023,

- решение Саратовского УФАС России от 12.03.2024 N 064/01/18.1-271/2024;

- решение Челябинского УФАС России от 13.02.2024 N 074/07/3-252/2024;

- решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.01.2024 N Т02-26/24 и др.

Подавая техническое предложение, участник подтверждает, что:

порядок формирования предложенной цены соответствует требованиям технического задания извещения о проведении запроса котировок и включает все расходы, предусмотренные техническим заданием извещения о проведении запроса котировок (пп. 1 п. 3.15.9 приложения к извещению ч. 3).

Порядок предоставления ценового предложения определен в документации к закупке, так п. 3.16.2 установлено "Цены необходимо приводить в рублях с учетом всех возможных расходов участника в соответствии с условиями приложения N 1.1 к извещению".

В соответствии с р. 7 приложения N 1.1 к извещению: цена за единицу каждого наименования услуг подлежит снижению пропорционально снижению начальной (максимальной) цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, полученному по итогам проведения запроса котировок (коэффициент тендерного снижения).

Общая стоимость договора, предложенная победителем

Расчет коэффициента снижения:

Коэффициент снижения = Цена договора, предложенная участником с учетом НДС /Начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС.

Коэффициент снижения цены участника N 1 = 400 900,00/481 116,67 = 0,833. Таким образом, снижение цены участника N 1 составляет 16,68%.

Коэффициент снижения цены участника N 2 = 480 000,00/481 116,67 = 0,997. Таким образом, снижение цены участника N 2 составляет 0,002%.

На основании вышеизложенного, Заказчиком правомерно и обоснованно, в соответствии с документацией признан победитель, предложивший наилучшее ценовое предложение (наименьшую цену) - участник N 1.

Согласно позиции, изложенной в решении Верховного суда РФ от 23.11.2023 N АКПИ23-809, возможность установления различных значений цены для участников закупки (в зависимости от применяемой ими системы налогообложения) не соответствует части 22 статьи 3.2 и части 10 статьи 4 Закона о закупках, из которых следует, что в закупочной документации должно быть установлено одно значение начальной (максимальной) цены для всех участников закупки вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения, при этом учет возможности получения заказчиком налогового вычета по НДС при сравнении ценовых предложений участников закупки приводит к постановке участников, применяющих общую систему налогообложения, в неравное положение с участниками, применяющими другие налоговые режимы. Закон о закупках не содержит положений, допускающих предоставление хозяйствующим субъектам, являющимся плательщиками налога на добавленную стоимость, преимуществ при участии в закупках. Цена договора, заключаемого по результатам закупки, устанавливается в соответствии с ценой, предложенной в заявке победителя (независимо от применяемой им системы налогообложения).

Одним из важнейших принципов Закона о закупках является равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

12.03.2025 г. на сайте www.rts-tender.ru размещено извещение об осуществлении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 496/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию автопогрузчиков.

Дата окончания срока подачи заявок: 20.03.2025 г.

Подведение итогов осуществляется 02.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 481 116 (четыреста восемьдесят одна тысяча сто шестнадцать) руб. 67 коп. с учетом НДС.

К установленному документацией о закупке сроку поступило 2 заявки от участников:

- Участник N 1: ИП Б. - ценовое предложение - 400 900,00 руб. без НДС (УСНО);

- Участник N 2: ООО "А" - ценовое предложение - 480 000,00 руб. с НДС.

Согласно Письму ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18 "По вопросу установления требований, к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)" заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Таким образом, оценка цены договора, заключаемого по результатам закупки, осу-ществляется в соответствии с ценой, предложенной в заявке участника.

По итогам рассмотрения заявок участников, в соответствии с протоколом заочного заседания конкурсной комиссии от 02.04.2025 г. N 496/ЗКТЭ-ЦДЗС/25/1 победителем признан участник N 1 со стоимостью предложения 400 900,00 (четыреста тысяч девятьсот рублей 00 копеек) без учета НДС, НДС не облагается, и включает все возможные расходы, связанные с оказанием услуг, в том числе расходы на материалы и расходы, связанные с их доставкой на объект, стоимость оборудования и затрат, связанных с его хранением, доставкой на объект и погрузочно-разгрузочными работами, расходы на оплату труда работников, расходы на эксплуатацию машин и механизмов, накладные расходы, транспортные расходы.

Победитель был определен путем сравнения поступивших ценовых предложений и выигравшим было признано лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

Таким образом, в действиях заказчика ОАО "Р" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 496/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию автопогрузчиков (Извещение N <...> в ЕИС) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (вх. N 7103/25 от 09.04.2025 г.) на действия заказчика Открытого акционерного общества "Р" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 496/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию автопогрузчиков (Извещение N <...> в ЕИС) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.