Решение Алтайское УФАС России от 30.03.2026 N 022/10/18.1-350/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2026

В полном объеме решение изготовлено 30 марта 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К<...>- начальника отдела контроля органов власти;

Д<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - Б<...>. - не явились, к ВКС не подключился, о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии уведомлены;

от организатора торгов - Администрация Алтайского района Алтайского края - С<...> посредством ВКС,

рассмотрев жалобу Б<...> (вх. N 2931/26 от 16.03.2026) на действия организатора торгов - администрации Алтайского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером 22:02:060006:3524, расположенный по адресу Российская Федерация, Алтайский край, муниципальный район Алтайский, сельское поселение Алтайский сельсовет, <...> земельный участок 51б, площадью 1450 кв. м (извещение N 21000017970000000206, лот N 3.), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба Б<...>. (вх. N 2931/26 от 16.03.2026) на действия организатора торгов - администрации Алтайского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером 22:02:060006:3524, расположенный по адресу Российская Федерация, Алтайский край, муниципальный район Алтайский, сельское поселение Алтайский сельсовет, <...> земельный участок 51б, площадью 1450 кв. м (извещение N 21000017970000000206, лот N 3.).

Заявитель в своей жалобе указывает, что администрацией Алтайского района Алтайского края в проект договора включено условие, противоречащее федеральному законодательству, указан пункт: "Не допускается передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка иным лицам, которые не являлись участниками аукциона".

По мнению Заявителя указанное условие устанавливает абсолютный запрет на переуступку прав и обязанностей по договору аренды и сдачу участка в субаренду, при этом как единственное обоснование указан п. 7 ст. 448 ГК РФ.

В связи с чем просит признать указанный пункт проекта договора аренды земельного участка не соответствующим ст. 22, 39.6, 39.18 ЗКРФ, обязать организатора торгов исключить из проекта договора формулировку запрета на переуступку и субаренду.

В целях получения дополнительной информации рассмотрение отложено на 25.03.2026 г.

25.03.2026 на заседании Комиссии УФАС представитель организатора торгов согласился с доводом жалобы заявителя.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.03.2026 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 21000017970000000206, лот N 3 о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером 22:02:060006:3524, расположенный по адресу Российская Федерация, Алтайский край, муниципальный район Алтайский, сельское поселение Алтайский сельсовет, <...> земельный участок 51б, площадью 1450 кв. м.

Дата и время начала подачи заявок 13.03.2026 09:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок 12.04.2026 17:00 (МСК+4)

Дата и время начала проведения аукциона 16.04.2026 10:00 (МСК+4)

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в адрес администрация Алтайского района Алтайского края потупило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В результате рассмотрения заявления на комиссии по земельным и градостроительным вопросам при Администрации от 31.01.2025 принято решение о передаче заявления в работу в отдел по земельным отношениям.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

По мнению заявителя, организатор торгов в нарушение требований ЗК РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) запретил уступать право аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора аренды земельного участка, размещенного на сайте torgi.gov.ru. Арендатор в соответствии с пунктом 7 статьи 448 ГК РФ РФ "Не допускается передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка иным лицам, которые не являлись участниками аукциона".

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

При этом п. 7 ст. 448 ГК РФ в части запрета уступки прав не распространяет свое действие на публичные земельные участки, арендованные физическими лицами на торгах для индивидуального жилищного строительства, так как договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к таким договорам предусмотренного п. 7 ст. 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2022 N 47-КАД22-1-К6).

Вместе с тем, земельный участок, являющийся предметом аукциона, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Изучив материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора торгов усматриваются нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно проект договора аренды земельного участка в составе документации о проведении аукциона содержит пункт 7.2, который противоречит части 7 статьи 448 ГК РФ.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу Б<...>. на действия Организатора торгов при организации и проведении аукционов - обоснованной;

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 7 статьи 448 ГК РФ;

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.