Решение Липецкое УФАС России от 30.03.2026 N 048/05/7-938/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместитель председателя комиссии:

<...>- начальник отдела защиты конкуренции,

Члены комиссии:

<...> - главный государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

<...>- ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции,

рассмотрев дело N 048/05/7-938/2025, возбужденное по признакам нарушения автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования "АБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 121170, <...>, эт/пом/ком 4/I/20) в лице филиала "АА" (398002, <...> эт. 3,4) (далее - АНО ДПО "АА"); муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования "СА" (ИНН <...>; ОГРН <...>; юр. адрес: 398902, <...>) (далее - МАОУ ДО "СА"); обществом с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>; ОГРН <...>; <...>) (далее - ООО "М") части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", выразившегося в распространении рекламы частной школы TOP IT SCHOOL в отсутствие специального разрешения - лицензии на осуществление образовательной деятельности; в отсутствие в рекламе существенной информации, в результате чего потребители могут вводиться в заблуждение,

при участии Заявителя - <...>, представителей АНО ДПО "АБ" в лице филиала "АА" - <...>. (по доверенности б/н от 05.09.2025) - до перерыва, <...> (по доверенности б/н от 29.10.2025); представителя МАОУ ДО "СА" - <...> (по доверенности б/н от 27.10.2025);

в отсутствие представителя ООО "М", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Липецкое УФАС России поступило (вх. 6484/25 от 20.08.2025; с дополнениями вх. N 7657-ЭП/25 от 01.10.2025, N 7767-ЭП/25 от 06.10.2025) обращение гр. <...>далее - Заявитель) по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях АНО ДПО "АБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 121170, <...>, эт/пом/ком 4/I/20) в лице филиала "АА" (398002, <...> эт. 3,4), выразившегося в распространении рекламы частной школы TOP IT SCHOOL в отсутствие специальных разрешений, в частности, лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Согласно доводам обращения, АНО ДПО "АБ" в лице филиала "АА" на территории г. Липецка (в т.ч. в сети Интернет) распространяется реклама следующего содержания:

1. "TOP IT SCHOOL Частная школа с прогрессивным подходом Актуальное образование в комфортной среде Погружение в IT и английский с 1 класса topitschool.ru" - на электронном экране по адресу: <...> (д/с "Звездный") (далее - Реклама N 1);

2. "Частная школа TOP IT SCHOOL Реклама 6+ Частная школа в Липецке Малокомплектные классы Отсутствие домашних заданий Углубленное изучение англ. яз. и IT Осталось несколько мест на 25/26 уч. год в 5-9 классах" (ERID 2VtzqvmevSG) - таргетированная реклама в социальной сети "ВКонтакте" (далее - Реклама N 2).

По мнению Заявителя, в обозначенных рекламах содержатся признаки нарушения Закона о рекламе, поскольку у АНО ДПО "АБ" в лице филиала "АА" отсутствует лицензия на общеобразовательную деятельность. Также Заявитель указывает, что обозначенная реклама вводит потребителей в заблуждение относительно оказания АНО ДПО "АБ" в лице филиала "АА" общеобразовательных услуг.

В ходе рассмотрения обращения установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 той же статьи Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 той же статьи Закона товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, рассматриваемая информация о TOP IT SCHOOL адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - образовательным услугам, оказываемым частной школой TOP IT SCHOOL (АНО ДПО "АБ" в лице филиала "АА"), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, в частности, за счет описания достоинств оказываемых услуг, и, согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, является рекламой. Кроме того, публикация в сети Интернет сопровождается пометками "Реклама" и указанием erid в соответствии с требованиями ст. 18.1 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "СБ" и организациями, расположенными на территории Военного инновационного технополиса "Эра" Министерства обороны Российской Федерации) относится к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Таким образом, образовательная организация не вправе осуществлять образовательную деятельность по виду, уровню, направлению и т.д., не включенному в лицензию.

Согласно реестру лицензий на сайте Рособрнадзора, Департаментом образования и науки г. Москвы выдана АНО ДПО "АБ" (с указанием филиалов, в т.ч. филиала в г. Липецке) лицензия N <...>0 от 22.12.2020 по виду образования: дополнительное образование; подвидам: дополнительное профессиональное образования, дополнительное профессиональное образование детей и взрослых, с указанием адресов мест осуществления филиалом деятельности: <...>, эт. 4, пом. 2, ком. 2; <...>, эт. 2, ком. 7, 8.

Использование в рассматриваемой рекламе в совокупности понятий "частная школа", "актуальное образование", "классы", "домашние задания", "учебный год", "углубленное изучение" (в отношении отдельных предметов) может восприниматься потребителями рекламы как реклама общеобразовательного учреждения в силу распространения устойчивых ассоциаций обозначенных понятий с общеизвестным процессом получения образования в школах.

Таким образом, отсутствие в рассматриваемой рекламе существенной информации о том, что образовательная организация оказывает исключительно услуги дополнительного образования, может вводить потребителей в заблуждение относительно характера осуществляемой ей деятельности.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7 Закона о рекламе, несут рекламодатель, рекламораспространитель.

Пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламодатель - рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из имеющейся информации, рекламодателем Рекламы N 1 и N 2 является АНО ДПО "АБ" (ИНН <...>0, 121170, <...>, эт/пом/ком 4/I/20) в лице филиала "АА" (398002, <...> эт. 3,4).

Рекламораспространителем Рекламы N 1 "TOP IT SCHOOL Частная школа с прогрессивным подходом Актуальное образование в комфортной среде Погружение в IT и английский с 1 класса topitschool.ru" - на электронном экране по адресу: <...> (д/с "Звездный") является МАОУ ДО "СА" (<...>6; юр. адрес: 398902, <...>).

Рекламораспространителем Рекламы N 2 "Частная школа TOP IT SCHOOL Реклама 6+ Частная школа в Липецке Малокомплектные классы Отсутствие домашних заданий Углубленное изучение англ. яз. и IT Осталось несколько мест на 25/26 уч. год в 5-9 классах" (<...>) - таргетированная реклама в социальной сети "ВКонтакте", согласно ЕРИР, является ООО "М" (ИНН <...>; <...>).

Определением от 16.10.2025 N ИП/5890/25 в отношении АНО ДПО "АА", МАОУ ДО "СА" и ООО "М" возбуждено дело N 048/05/7-938/2025 по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.

Определением от 12.11.2025 N 6746/25 рассмотрение дела N 048/05/7-938/2025 приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу N 2а-4396/2025 по административному иску заместителя прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к АНО ДПО "АБ" в лице филиала "АА" о приостановлении и запрете образовательной деятельности.

Определением от 06.02.2026 (объявлено 05.02.2026) N 815/26 рассмотрение дела N 048/05/7-938/2025 возобновлено и продолжено по существу в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения.

Определением от 06.02.2026 N 836/26 рассмотрение дела N 048/05/7-938/2025 отложено на 19.03.2026 на 15 часов 00 минут. Срок рассмотрения дела продлен до 06.04.2026 года.

В ходе рассмотрения дела от АНО ДПО "АА" поступили письменные пояснения (вх. 7991/25 от 13.10.2025), в которых Общество указало, что филиал реализует дополнительные общеобразовательные программы "TOP IT SCHOOL" (форма обучения: очно-заочная с электронным обучением и дистанционными образовательными технологиями, утв. 28.08.2025 г.) и "Разработка программного обеспечения" (форма обучения: очная; утв. 27.01.2025 г.) в соответствии с лицензией N <...> 22.12.2020, и представило копии программ.

Также от АНО ДПО "АА" поступили письменные пояснения (вх. 9016-ЭП/25 от 10.11.2025), в которых Общество указало, что до сведения потребителей до заключения договора на оказание платных образовательных услуг доносится информация о характере услуг - реализации дополнительных общеобразовательных программ. По мнению Общества, использование им понятия "частная школа", не является нарушением Закона о рекламе, поскольку смысловое значение данного понятия законодательно не закреплено и не указывает на то, что организация осуществляет общеобразовательную деятельность по уровням образования.

Кроме того, от АНО ДПО "АА" поступили письменные пояснения (вх. 2303-ЭП/25 от 23.03.2026), в которых Общество указало, что используемые в рекламе понятия являются общеупотребительными в образовательной сфере и не искажают смысл предоставляемых услуг. Закон запрещает только фактическое искажение информации, а не субъективные ассоциации, не подтвержденные доказательствами. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт массового заблуждения относительно характера услуг. В рекламе и при обращении организации потребителю предоставляется полная и достоверная информация о лицензии, целях и формате обучения.

На основании изложенного, АНО ДПО "АА" считает, что в его действиях отсутствует нарушение требований Закона о рекламе, в связи с чем просит рассмотрение дела N <...>

Представитель МАОУ ДО "СА" представил копии договоров на распространение рассматриваемой рекламы; в ходе рассмотрения дела пояснил, что договоры были заключены не напрямую с АНО ДПО "АА", а с ООО "Р". Представитель МАОУ ДО "СА" указал, что Учреждение перед размещением рекламы проверило наличие у АНО ДПО "АБ" наличие лицензии на образовательную деятельность, соответствующая лицензия указана в ЕГРЮЛ и в реестре Рособрнадзора. Таким образом, МАОУ ДО "СА" со своей стороны предприняло все меры для соблюдения требований Закона о рекламе.

От ООО "М" письменных пояснений и доказательств по делу не поступило. О ходе рассмотрения дела, датах, времени и месте рассмотрения ООО "М" уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом АО "П" об отслеживании почтового отправления N 39800014081895 (вручено адресату 30.01.2026), а также по адресам электронной почты, указанным на официальном сайте организации <...> и в ЕГРЮЛ.

Заявитель в ходе рассмотрения дела доводы обращения поддержал в полном объеме.

На рассмотрение дела N 048/05/7-938/2025 19.03.2026 явились Заявитель, представители АНО ДПО "АБ" в лице филиала "АА" - <...> (по доверенности б/н от 05.09.2025), <...> (по доверенности б/н от 29.10.2025); представитель МАОУ ДО "СА" - <...> (по доверенности б/н от 27.10.2025).

Представитель ООО "М" на рассмотрение дела не явился, Общество уведомлено надлежащим образом.

Руководствуясь пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила N 1922), Комиссия рассмотрела дело в отсутствие лиц, не явившихся на рассмотрение.

Заявитель, представители АНО ДПО "АА", МАОУ ДО "СА" ранее заявленные доводы поддержали полностью.

Комиссия объявила перерыв в рассмотрении дела до 26.03.2026 до 15 часов 00 минут. После перерыва Комиссия в том же составе при участии тех же лиц продолжила рассмотрение дела.

Изучив представленные лицами, участвующими в деле, пояснения и доказательства, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к следующим выводам.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 18.11.2025 по делу N 2а-4396/2025 установлено, что АНО ДПО "АБ" в лице филиала "АА" не осуществляет общеобразовательную деятельность, а реализует в соответствии с Уставом и образовательным программами исключительно программы дополнительного образования.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что рассматриваемая реклама не нарушает требования пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе и, следовательно, в этой части нарушение в действиях АНО ДПО "АА", МАОУ ДО "СА", ООО "М" отсутствует.

Вместе с тем, согласно пункту 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 58), оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг (п. 28 Постановление Пленума ВАС РФ N 58).

Согласно Толковому словарю государственного языка Российской Федерации (разработчик - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "СВ"), понятие "Частный" имеет значение "Принадлежащий отдельному лицу, не обществу, не государству" (применительно к рассматриваемому случаю).

Понятие "Ш" может употребляться как: 1. "Учебное заведение, которое осуществляет общее образование и воспитание молодого поколения; здание, в котором помещается это заведение"; 2. "Учебное заведение, училище, курсы и т.п., где даются специальные знания, профессиональные навыки" (например, музыкальная школа; школа танцев; летная, фельдшерская школа; школа прапорщиков; детская спортивная школа).

Таким образом, в рассматриваемом случае понятие "частная школа" может восприниматься потребителями рекламы и как частное (негосударственное) учебное заведение, осуществляющее общеобразовательную деятельность (на что дополнительно указывают такие характерные для общего образования понятия, как "классы", "домашние задания", "учебный год", "углубленное изучение" (в отношении отдельных предметов по сравнению с иными), и как частное (негосударственное) учреждение, оказывающее услуги по получению специальных знаний (английский язык и IT).

В тоже время понятие "частная школа" значительным количеством потребителей может ассоциироваться именно с первым вариантом - негосударственным общеобразовательным учреждением, в противовес государственным и муниципальным. Например, "Частная школа: в чем разница и как не ошибиться с выбором" (РБК, 11 марта 2026 г., <...>); "Родителям назвали плюсы и минусы частных школ" (Газета.ру, 3 апреля 2025 г., <...>); "Россияне переходят от общего к частному" (Коммерсант, 18 июня 2024 г., h<...>).

Также: Частные школы- создаваемые частными организациями и частными лицами негосударственные образовательные учреждения. Финансируются за счет привлечения средств различных негосударственных организаций, фондов, благотворительных пожертвований частных лиц и пр. Деятельность Ч.ш., как и других негосударственных образовательных учреждений, регулируется Законом РФ об образовании (1992). Ч.ш. должны обеспечивать учащимся получение полноценного образования, а также режим образовательного учреждения, эквивалентный режиму государственных школ. Ч.ш. должны получить лицензию (см. Лицензирование в образовании) на право образовательной деятельности, государственную аккредитацию и регулярно проходить аттестацию (в установленном для всех образовательных учреждений порядке). - Б. Педагогический энциклопедический словарь. - М., 2002).

Комиссия отмечает, что АНО ДПО "АБ" в лице филиала "АА" является профессиональным участником рынка образовательных услуг, следовательно Обществу известно о требованиях законодательства в данной сфере, в том числе относительно лицензирования деятельности по уровням и видам образования, требования к процессу и содержанию образования и т.д., а также используемом и сложившимся в профессиональной среде понятийном аппарате.

Таким образом, намеренно используя либо допуская использование в рассматриваемой рекламе формулировок, которые могут с точки зрения потребителей трактоваться неоднозначно, АНО ДПО "АА" имеет целью привлечение внимания к своим услугам как можно большего числа потребителей, вводя в заблуждение ту их часть, которая рассматривает возможность получения полноценного общего образования в частном (негосударственном) учреждении с присущими данной категории учреждений характерными чертами.

АНО ДПО "АА" определило объект рекламирования и текст рассматриваемой рекламы самостоятельно, и не представило Комиссии доказательств принятия им всех возможных и зависящих от него мер для соблюдения требований части 7 статьи 5 Закона о рекламе и доведения до потребителей рекламы полной и достоверной информации о характере оказываемых образовательных услуг.

Комиссия отмечает, что предоставление соответствующей информации о характере оказываемых услуг потребителям, обратившимся к АНО ДПО "АА" для заключения договора либо для подробного ознакомления с информацией об организации, не может рассматриваться как надлежащее соблюдение требований Закона о рекламе. В таком случае внимание потребителей уже привлечено и интерес к услугам организации сформирован, следовательно, реклама уже выполнила свою цель.

Также Законом о рекламе не предусмотрено количественного критерия введения потребителей в заблуждение; достаточно, если частью потребителей реклама может быть обоснованно воспринята, как вводящая в заблуждение. С учетом приведенных открытых источников, Комиссия полагает обоснованным довод Заявителя о возможности восприятия потребителями рассматриваемой рекламы как рекламы общеобразовательного учреждения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела N 048/05/7-938/2025, предусмотренных пунктом 40 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922.

Рассмотрев материалы дела N 048/05/7-938/2025 в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что реклама "Частная школа TOP IT SCHOOL", распространенная на электронном экране по адресу: <...> (д/с "Звездный") по состоянию на 25.08.2025 г. (Реклама 1), и в социальной сети "ВКонтакте" - по состоянию на 28.09.2025 (Реклама 2), рекламодателем которой является АНО ДПО "АБ" в лице филиала "АА", противоречит требованиям части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 названного Закона, является ненадлежащей рекламой.

Поскольку АНО ДПО "АА", МАОУ ДО "СА" сообщили о прекращении распространения рассматриваемой рекламы, и Заявитель данный факт подтвердил, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь статьей 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу "Частная школа TOP IT SCHOOL", распространенную на электронном экране по адресу: <...> (д/с "Звездный") по состоянию на 25.08.2025 г. (Реклама 1), и в социальной сети "ВКонтакте" - по состоянию на 28.09.2025 (Реклама 2), рекламодателем которой является АНО ДПО "АБ" (ИНН <...>, 121170, <...>, эт/пом/ком 4/I/20) в лице филиала "АА" (398002, <...> эт. 3,4), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать рекламу "Частная школа TOP IT SCHOOL", распространенную на электронном экране по адресу: <...> (д/с "Звездный") по состоянию на 25.08.2025 г. (Реклама 1), и в социальной сети "ВКонтакте" - по состоянию на 28.09.2025 (Реклама 2), рекламодателем которой является АНО ДПО "АБ" в лице филиала "АА", не нарушающей требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Не выдавать предписание об устранении нарушения Закона о рекламе.

4. Передать материалы дела должностному лиц Липецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение рекламного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.