Решение Приморское УФАС России от 14.05.2026 N 025/06/105-424/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель;

Члены комиссии:

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ИП К.А. на действия Заказчика -ГБУЗ "К".

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: З. - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ИП К.А. на действия Заказчика - ГБУЗ "К" при проведении электронного аукциона на систему эндоскопической визуализации (извещение N 0820500000826002237). (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства, а именно:

- В закупке установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ;

- Незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя.

- Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875

- Не установлены ограничения по Постановлениям Правительства N 878, N 1236 и Приказа Минфина N 126н;

- На день подачи заявления в едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано оборудование, соответствующее тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, код ОКПД 2.

- Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

- Заказчик закупает программу DICOM.

- Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования.

- Незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре.

- Незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя.

- По мнению Заявителя извещение в ЕИС и проекте контракта имеется ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, включая незаполненные данные

- В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения, Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

В отношении довода заявителя, что в закупке установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ необходимо отметить следующее:

28.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0820500000826002237 о проведении электронного аукциона на поставку Системы эндоскопической визуализации для ГБУЗ "К".

В соответствии с Извещением о проведении закупки, закупка объявлена по КТРУ 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации", дата включения в каталог 22.03.2019 г. В КТРУ характеристики товара и дополнительная информация отсутствуют.

Таким образом, заказчик в описании объекта закупки указал характеристики товара на основании статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в соответствии с потребностями лечебного учреждения.

Относительно доводов заявителя, что оборудование соответствует одному производителю, следует отметить:

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Учитывая данный запрет, заказчиком перед проведением закупки был проведен сравнительный анализ оборудования с необходимыми техническими характеристиками и в результате сравнения было выявлено не менее двух производителей оборудования. Данный факт подтверждается сравнительной таблицей.

Относительно доводов заявителя о том, что заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875 следует пояснить следующее:

Код оборудования по ОКПД2 26.60.12.119 "Аппараты электродиагностические прочие" входит в пункт 306 Перечня N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании Постановления Правительства в Извещении установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2. Таким образом, заказчик установил ограничения по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

На основании пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

С учетом данных требований заказчиком в закупке задекларирован факт отсутствия в реестре РПП товара с характеристиками, соответствующими потребностям заказчика с приложением копии уведомления МинПромТорг РФ. Таким образом, заказчик применил Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Доводы заявителя относительно того, что заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126 являются необоснованными.

Частью 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с Приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н с 1 января 2025 года признан утратившим силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ, так, абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением, утратили силу с 1 января 2025 года.

Электронный аукцион на поставку Система эндоскопической визуализации размещен 28.04.2026 года, следовательно, заказчик, не установив ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства N 878, Приказом Минфина N 126н, не допустил нарушений требований действующего законодательства.

Согласно доводам жалобы, Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с Постановлением N 1875 абзац третий пункта 1, пункты 2 - 2(2), 3 - 5, 9 и Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный указанным постановлением, признаны утратившими силу.

Электронный аукцион на поставку Система эндоскопической визуализации размещен 28.04.2026 года, следовательно, заказчик, не установив ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства N 1236, не допустил нарушений требований действующего законодательства.

Довод заявителя, о том, что на день подачи заявления в едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано оборудование, соответствующее тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, код ОКПД 2:

АО "НА"

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/ АО "У"

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/ АО "З" и ООО НАУЧНО-МЕДИЦИНСКАЯ ФИРМА "НБ"

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/

Является неприменимым к закупке на стойку эндоскопическую, поскольку ссылки указывают на УЗИ-аппараты.

Довод заявителя о том, что заказчиком нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее, чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании извещения закупки:

Дата и время начала срока подачи заявок 28.04.2026 16:28 (МСК+7)

Дата и время окончания срока подачи заявок 07.05.2026 09:00 (МСК+7)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 07.05.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.05.2026.

Довод не подкреплен в жалобе какими-либо конкретными фактами или ссылками на нормы права и, следовательно, не нашел своего подтверждения.

Довод заявителя, что заказчик закупает программу DICOM. Из описания объекта закупки следует, что заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM.

Данная информация не соответствует действительности Заказчиком не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения DICOM.

Доводы заявителя следующего содержания:

1. Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования.

2. Незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре.

3. Незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя.

Не описаны заявителем с указанием на документ или раздел закупочной документации, с указанием нарушенных норм права. Таким образом, данные доводы не нашли своего подтверждения в документации заказчика.

Относительно довода заявителя о том, что извещение в ЕИС и проекте контракта имеется ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, включая незаполненные данные, необходимо отметить, частью 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ определено, что правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Типовой контракт применяется в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ, и до утверждения Правительством РФ типовых условий контракта (п. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ).

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Заказчиком при размещении закупки был использован типовой контракт, содержащий все необходимые условия, что соответствует действующему законодательству.

Относительно довода заявитея, о том, что в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ.

Согласно требованиям части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Заказчиком в извещении указана информация, предусмотренная пунктом 1 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ,

Организация, осуществляющая размещение Краевое государственное казенное учреждение "Ц"

Почтовый адрес Российская Федерация, 690090, Приморский край, Владивосток г, улица Адмирала Ф., 20 (6 этаж)

Место нахождения Российская Федерация, 690090, Приморский край, Владивосток г, ул. Адмирала фокина, Д. 20

Ответственное должностное лицо К.С.

Адрес электронной почты krastina_so@primzakupki.ru

Номер контактного телефона 7-423-2392752

Следовательно, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований данной правовой нормы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ИП К.А. на действия Заказчика - ГБУЗ "К" при проведении электронного аукциона на систему эндоскопической визуализации (извещение N 0820500000826002237) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.