Решение Удмуртское УФАС России от 18.04.2025 N 018/06/106-452/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "В" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытых конкурсов в электронной форме зз-0017-07648 - 2025 Выполнение работ по строительству объекта: "Газораспределительные сети д. Старая Казмаска, д. Старые Тукмачи, д. Башур, д. Красный Кустарь, д. Петухи, д. Тихий Ключ, д. Шурдымка Завьяловского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125004347, далее - Закупка),

на заседании комиссии 17.04.2025 в присутствии посредством ВКС представителя ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение), члена Комиссии по осуществлению закупки <...> -<...> (доверенность от 27.12.2024)(доверенность от 28.02.2025),

представителей Заявителя - <...> (доверенность от 01.04.2025), - <...> (доверенность от 09.01.2025),

представителя участника закупки ООО "К" - <...> (доверенность от 16.04.2025),

представителя участника закупки ООО ПИ "Удмуртгазпроект" - <...>

на заседании комиссии 18.04.2025

в присутствии посредством ВКС

представителя ГКУ УР "РЦЗ УР" - <...> (доверенность от 27.12.2024),

члена Комиссии по осуществлению закупки - <...>.,

представителей Заявителя - <...> (доверенность от 01.04.2025), - <...> (доверенность от 09.01.2025),

представителя участника закупки ООО "К" - <...> (доверенность от 16.04.2025),

представителя участника закупки ООО ПИ "Удмуртгазпроект" - <...> (доверенность от 16.04.2025),

в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

11.04.2025 в Удмуртское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя.

Согласно доводам жалобы, Комиссия по осуществлению закупок необоснованно не приняла к оценке часть договоров, которые были предоставлены Заявителем в заявке в качестве подтверждения квалификации участников закупки.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, следующие договоры не были приняты к оценке по данным основаниям (указаны наименования файлов, предоставленных Заявителем в заявке):

1) 19 Квартал.rar - Все приложения договора не представлены,

2) 111 тепловод ТУ-7-ТУ-9.rar - Приложение N 3 к Дополнительному соглашению N 1 не подписано со стороны участника закупки,

3) 500 тепловод 3 этап.rar - Повторно приложен файл - 111 тепловод ТУ-7-ТУ-9.rar, отсутствует Дополнительное соглашение N 1,

4) 500 трубопровод.rar - Договор субподряда,

5) БСИ-ЦОК.rar - По актам выполненных работ сумма - 46 040 262,07 руб., по акту приемки законченного строительством объекта - 45 715 954,46 руб.

6) Водопровод п. Новый.rar - Отсутствует приложение N 7 к контракту, приложения N 1 и 2 к Дополнительному соглашению N 2

7) Тепловод 321_2024_.rar - Отсутствуют приложения 1а к договору

8) Тепловод 521_2024_.rar - Договор не исполнен:

актов приложено на 69 001 192,59, цена договора 144 153 638,81;

Окончание работ: 01.09.2025 (п. 4.1 договора);

Дополнительного соглашения, меняющего сроки окончания работ, или соглашение о расторжении не представлено.

9) Тепловод 522_2024_.rar - Приложение N 2 к договору не подписано со стороны участника закупки, приложение N 17 к договору не подписано со стороны заказчика.

По актам выполненных работ сумма - 45 731 712,22 руб.;

по акту приемки законченного строительством объекта - 45 056 556,86 руб.

10) Тепловод N 11.rar - Все приложения не представлены

11) Тепловод N 22.rar - Все приложения не представлены

12) Тепловод N 520 2-этап.ra - Нет приложений NN 1а, 3, 4, 16 к договору

13) Тепловод N 520 от ТУ-1.1 до ПНС-Сидоровка.rar - Все приложения не представлены

14) Тепловод N 520 от УТ-7 до ТУ-1.1.rar - Все приложения не представлены

15) Тепловод N 520.rar - Договор не подписан со стороны заказчика

16) Хади Такташ.rar - Договор субподряда Заявитель на заседании Комиссии на доводы Уполномоченного учреждения возразил.

1. По доводам Уполномоченного учреждения о неподписанных документах в составе договоров Заявитель указал следующее.

Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны, путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора.

2. По доводу Уполномоченного учреждения о недопустимости принятия к оценке договоров субподряда Заявитель указал следующее.

Указанные договоры заключены в рамках Закона о закупках, о чем есть соответствующие реестровые записи в ЕИС. Указанные отношения складывались из договора генерального подряда и генподрядных отношений.

3. По доводу Уполномоченного учреждения о наличии противоречивой информации в файле БСИ-ЦОК.rar Заявитель указал следующее.

По актам выполненных работ сумма - 46 040 262,07 руб. По акту приемки законченного строительством объекта - 45 715 954,46 руб.

В пункте 3.1. договора, указанно, что цена работ по договору является приблизительной и определяется в соответствии с актами выполненных работ. Акты выполненных работ по форме КС-2 и КС-14 приложены и со стороны Уполномоченного учреждения не оспариваются.

Уполномоченное учреждение неправомерно не приняло акты выполненных работ и не зачло опыт. И КС-14 и КС-2 является актом приемки работ, который подтверждает выполнение работ и приемкой результата работ Заказчиком.

В соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100, акт КС-14 является документом по приемке и вводу законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения и зачисления их в состав основных фондов (основных средств) всех форм собственности, включая государственную (федеральную), а также объектов, сооруженных за счет льготного кредитования (зданий, сооружений, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение).

Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом).

4. По доводу Уполномоченного учреждения, что в файле Тепловод 321_2024_.rar отсутствует приложение 1а к договору Заявитель указал следующее

Согласно разделу 5 договора, приложение N 1а используется и может существовать тогда, когда стороны, в ходе заключения и исполнения договора использовали материалы, которые приобретались Подрядчиком для последующего предоставления Заказчику. Однако в связи с тем, что Заказчик сам предоставил МТР, приложение N 1а не подписывалось.

Рассмотрев пояснения сторон и документы, предоставленные в материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что 14.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило посредством ЕИС извещение о проведении Закупки.

Окончание подачи заявки - 03.04.2025

К оценке приняты и зачтены Контракты (Договоры) Заявителя на сумму - 459 226 439,58.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются заказчиком в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства N 2604 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" регулируется разделом V Положения.

1. Приложением Извещения "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" в качестве показателя оценки критерия оценки "Квалификация участников закупки" установлено наличие у участников закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства - линейного объекта (за исключением автомобильной дороги).

К оценке принимаются исключительно контракты (договоры) генерального подряда. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в Письме ФАС России от 29.12.2023 N ПИ/113129/23 "О рассмотрении обращения" установление заказчиком в порядке оценки заявок положения, предусматривающего принятие к оценке сведений исключительно по договорам генерального подряда, не противоречит законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что подтверждается выводами ФАС России, изложенными в решениях от 14.04.2021 по делу N 21/44/105/423, от 01.06.2022 по делу N 28/06/105-1626/2022.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупки в части отказа к принятию к оценке договоров субподряда законны и обоснованы.

2. Согласно разделу V Положения перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта: копии исполненных контрактов (договоров), актов выполненных работ, составленных при исполнении таких контрактов (договоров), при этом последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупки в части отказа к принятию договоров, в составе которых отсутствовали все надлежащим образом подписанные приложения, являющиеся неотъемлемой частью договора, а также договоры, надлежащим образом не подписанные сторонами, законны и обоснованы.

Довод Заявителя о том, что при отсутствии в заявке документов в полном объеме, Комиссия по осуществлению закупок была обязана руководствоваться документами, опубликованными в ЕИС, не является обоснованным, так как участник закупки обязан предоставить договоры к оценке в полном объеме в составе заявки.

3. Заявитель указывает, что в файле БСИ-ЦОК.rar Уполномоченное учреждение неправомерно не приняло акты выполненных работ и не зачло опыт. И КС-14 и КС-2 является актом приемки работ, который подтверждает выполнение работ и приемкой результата работ Заказчиком. Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом).

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что КС-2 - акт о приемке выполненных работ, КС-14-акт приемки законченного строительством объекта. Следовательно, денежная сумма по КС-14 не может быть меньше, чем по КС-2.

Более того, в реестре договоров ЕИС по спорному договору цена исполнения Договора - 49 820 670,25 руб. Статус - "Исполнение завершено". Вместе с тем, никаких дополнительных соглашений об изменении цены, расторжении договора в составе заявки не представлено, в ЕИС информация об этом так же отсутствует.

Таким образом, Заявителем в данном договоре предоставлена противоречащая информация, данный договор не мог быть принят к оценке Комиссией по осуществлению закупок.

4. Довод Заявителя о том, что приложение 1а к договору, приложенное в файле Тепловод 321_2024_.rar Заявителем не предоставлено, так как приложение N 1а не подписывалось, что предусмотрено разделом 5 договора.

Установлено, что в разделе 5 договора нет указания на то, что данное приложение может отсутствовать.

Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчик предоставил МТР и, соответственно, приложение не подписывалось и не существовало. Вместе с тем, "Перечень МТР, приобретаемых Подрядчиком" содержится в Приложении N 1. В свою очередь, данное приложение подписано сторонами договора, содержится в документах заявки Заявителя.

Согласно разделу 19 договора Приложение N 1а - это Перечень оборудования, приобретаемого подрядчиком, является неотъемлемой частью договора, соответственно, должно содержаться в заявке участника в полном объеме.

Следовательно, данный договор был предоставлен в заявке в неполном объеме, и не мог быть принят к оценке.

Таким образом, указанные договоры были правомерно не приняты к оценке Комиссией по осуществлению закупки. Доводы жалобы не нашли подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "В" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытых конкурсов в электронной форме зз-0017-07648 - 2025 Выполнение работ по строительству объекта: "Газораспределительные сети д. Старая Казмаска, д. Старые Тукмачи, д. Башур, д. Красный Кустарь, д. Петухи, д. Тихий Ключ, д. Шурдымка Завьяловского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000125004347) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.