Решение Самарское УФАС России от 18.04.2025 N 063/07/3-280/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия Филиала ПАО "Р" - МЭС Волги (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции для нужд предприятий филиала ПАО "Р" в зоне ответственности МЭС Волги (извещение N 32514658173, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Запрос котировок),

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), ... (доверенность), Заявителя - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

02.04.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в Закупочной документации установлены ограничивающие требования.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 3020/7 от 03.04.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

26.03.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32514658173 о проведении Запроса котировок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из доводов жалобы, по позициям продукции Технического задания N 19,29 Заказчиком неправомерно требуется проведение аттестации, срок которой составит 180 рабочих дней, что не представляется возможным исполнить при сроке поставки товара до 31.05.2025 г.

Согласно Техническому заданию, к поставке в том числе требуются следующие товары:

*- Поставщик обязан к моменту поставки Товара обеспечить за свой счет проведение Аттестации Товара в соответствии с Приказом ПАО "Р" от 26.07.2023 N 305 "Об утверждении документов в области проверки качества (аттестации) оборудования, материалов и систем" (раздел 3 Технического задания, пункт 4.1.10 Проекта договора).

Как указал Заявитель, данные позиции продукции не включены в перечень оборудований, технологий и материалов, допущенных к применению на объектах ПАО "Р", в связи с чем, обязанность по проведению аттестации указанных товаров возложена на потенциального поставщика.

Исходя из представленных письменных пояснений Заказчика установлено следующее.

Согласно пункту 2.2.6 Положения ПАО "Р" "О единой технической политике в электросетевом комплексе" (утверждено решением Совета директоров ПАО "Р" (протокол от 28.12.2024 N 673), при строительстве и реконструкции электросетевых объектов должны применяться оборудование, материалы и системы, прошедшие процедуру проверки качества (аттестации) в установленном порядке.

Продукция должна быть аттестованной при ее использовании при реализации инвестиционной программы, ретрофите и модернизации объектов, технологическом присоединении, установки приборов учета, техническом перевооружении и реконструкции, техническом обслуживании и ремонтах.

На все оборудование, материалы и системы, подлежащие аттестации, вне зависимости от целей приобретения при приемке продукции оформляются акты входного контроля.

Комиссия Самарского УФАС отмечает, что в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик правомерно установил обязательность проведения аттестации продукции к моменту ее поставки исходя из своих потребностей и объективных причин.

Кроме того, установлено, что ООО "М" подавало заявку на участие в Запросе котировок (заявка N 2).

Подавая заявку, участник закупки конклюдентно соглашается с положениями закупочной документации, в том числе с положениями проекта договора, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации.

В связи с чем, Заявитель, участвуя в Запросе котировок, подтвердил, что продукция по вышеуказанным позициям на момент поставки будет допущена для применения на объектах ПАО "Р".

На основании вышеизложенного, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.